All posts by 陈 雪霏

After 15 years working in the mainstream media in China, I came to Sweden to establish my family. After almost ten years of freelancing for other media, now I created this website, www.greenpost.se hoping to spread information in sustainable development, sharing life experiences with readers both in China and Sweden, serving as a bridge. I enjoy the good environment in Sweden, fresh air, clean water, blue sky and beautiful flowers. 陈雪霏,女,1966. 摩羯座,满族,出生在辽宁省凌海市,班吉塔镇,地藏寺村。兄弟姐妹6个当中最中间的一个。和二哥一样是全科人,就是哥姐弟妹都有,幸福感很强。万能血型,很容易打交道。喜欢高大上,但同情弱者,追求平等,公平正义,善良,是环保主义者,提倡节俭,从不浪费一粒粮食。创立瑞中桥绿色科技文化公司就是为中瑞绿色科技文化牵线搭桥。 教育程度:英国米德赛思大学可持续发展领导力硕士,英语和国际政治双学士,文学和法学学士。新西兰坎特伯雷大学访问学者。 工作经历,中国国际广播电台工作15年,驻津巴布韦两年,采访过南非总统曼德拉,津巴布韦总统穆加贝。 2008年采访过瑞典首相赖因费尔特。 2006-2010 人民网驻斯德哥尔摩特约记者。 2010-2012 新华社斯德哥尔摩报道员 2012-至今中国国际广播电台英语环球广播自由撰稿人 《环球时报》,《生命时报》特约记者。 《北欧时报》副社长,英文主编,《北欧绿色邮报网》社长,主编。 chenxuefei7@hotmail.com, wechat: chenxuefei7, facebook: chenxuefei7

两会直播:年轻人才是得诺贝尔奖的苗子

北欧绿色邮报网北欧中华网报道(记者陈雪霏)

[中国人大网](2019-03-10 19:05:06)

11日上午,十三届全国人大二次会议在梅地亚中心举行记者会,科技部部长王志刚、副部长李萌、战略规划司司长许倞、政策法规与创新体系建设司司长贺德方、资源配置与管理司司长张晓原就“加快建设创新型国家”相关问题回答中外记者提问。中国人大网现场直播。

[十三届全国人大二次会议新闻中心副主任、主持人王冬梅](2019-03-11 08:52:31)

各位记者朋友们,大家早上好!欢迎参加十三届全国人大二次会议记者会。本场记者会的主题是“加快建设创新型国家”。今天,我们高兴地邀请到了科技部部长王志刚先生、副部长李萌先生、战略规划司司长许倞先生、政策法规与创新体系建设司司长贺德方先生、资源配置与管理司司长张晓原先生,共同回答和这一主题相关的问题。下面,首先有请王志刚部长。

[科技部部长王志刚](2019-03-11 08:53:48)

女士们、先生们,各位媒体朋友们,大家好,我是科技部王志刚,很高兴在全国“两会”期间与大家见面,就媒体朋友关心的科技创新这个话题和大家作个交流。首先,我代表科技部对各位媒体朋友长期以来对中国科技创新的关心、关注、支持、理解与帮助,表示衷心的感谢!

[王志刚](2019-03-11 08:55:53)

过去一年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,按照党中央、国务院决策部署,我国科技战线迎难而上,奋力开拓,科技事业在建设创新型国家历史征程上又迈出了坚实的步伐,涌现出一批以体细胞克隆猴、散裂中子源为代表的重大原创成果,港珠澳大桥、高铁、5G等一大批重大科技攻关为国家经济社会发展提供了新的动力。雾霾防治、肿瘤重大诊疗设备、原创抗阿尔茨海默症新药等一批先进技术应用不断提升民生福祉。同时,改进项目评审、机构评估、人才评价,破除“四唯”,扩大科技人员自主权,为科研人员松绑减负等一批务实改革举措落地生效。

[王志刚](2019-03-11 08:58:23)

科技创新在支撑高质量发展、保障改善民生、维护国家重大安全等方面发挥了至关重要的作用。下一步,面向世界科技前沿,面向经济社会发展的主战场,面向国家重大战略意志和战略需求,应该说科技工作任重道远。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入实施创新驱动发展战略,系统谋划科技创新长远布局,强化创新体系和创新能力建设,加大科技对外开放的合作力度,积极营造良好的创新创业环境,充分激发调动广大人员的创新积极性。我们欢迎各位媒体朋友更加关注中国科技改革发展。我也非常珍惜这次与媒体交流的机会,并愿意就媒体关心的科技创新方面有关问题回答大家的提问。谢谢大家。

[主持人](2019-03-11 08:59:17)

现在开始提问。

[澳门日报记者](2019-03-11 09:06:51)

请问科技创新如何助力粤港澳大湾区建设?澳门在粤港澳大湾区国际科创中心创建中发挥怎样的作用,扮演怎样的角色?谢谢。

[王志刚](2019-03-11 09:12:57)

谢谢你的提问。确实,粤港澳大湾区建设是国家重大发展战略。科技创新在粤港澳大湾区的整个战略规划和建设布局中具有非常重要的地位和作用。澳门科技力量是国家科技力量的重要组成部分,整个大湾区科技创新发展方面,我们把香港、澳门的科技力量统筹起来,与内地科技力量一起,来建设好大湾区。最近,我和澳门特区行政长官崔世安在科技部见了面,双方准备就科创方面的工作,把内地和澳门之间的关系和机制建立起来。同时就国家所需、澳门所长,大湾区建设的规划所涉及的科技创新方面的内容进行对接,充分发挥澳门在大湾区建设中的重要作用。

[王志刚](2019-03-11 09:17:23)

同时,我们在澳门科技创新发展方面已经做了很多工作,包括科技计划对澳门开放、科研经费过境使用、在澳门建设了四个国家重点实验室等。这次见面以后,我们准备就澳门转型发展,以及大湾区建设方面,研究科技如何发挥作用,把内地和澳门科技的优势结合起来,发挥1+1大于2的作用,聚焦大湾区建设。同时也在国家整体创新体系建设和创新能力方面,把澳门作为一个重要的力量用好、合作好。谢谢大家。

[人民日报社记者](2019-03-11 09:20:15)

按照规划,中国将在2020年进入创新型国家行列,现在距离目标实现还有不到两年时间。请问,按照创新型国家标准,目前中国在哪些方面已经提前达标?又有哪些方面需要继续冲刺攻坚?谢谢。

[王志刚](2019-03-11 09:23:51)

创新型国家是整个中国“三步走”非常重要的内容。按照党的十九大报告部署,在全面建成小康社会的基础上,2035年要基本实现现代化,本世纪中叶要成为现代化强国。科技创新有“三步走”战略,到2020年进入创新型国家,到2035年左右进入创新型国家前列,到2050年要成为世界科技强国。就是说,中国的现代化进程必须把科技创新摆在核心位置,作为重要支撑和引领力量,也作为发展的重要动力。

[王志刚](2019-03-11 09:26:43)

到2020年要进入创新型国家,这是个非常重要的时刻,也是个重大的任务。什么叫做进入创新型国家?可能要有一个基本的界定。今年科技部召开的全国科技工作会议上,我们对创新型国家进行了一个描述,即科技实力和创新能力要走在世界前列。具体讲,应该从定性和定量两方面来看这个事情。从定量来讲,去年我们国家按照世界知识产权组织排名,综合科技创新排在第17位,到2020年原定目标大概在15位左右。另外,我们的科技贡献率要达到60%,去年达到了58.5%。同时,还有一些定量指标,比如说研发投入、论文数、专利数、高新区等方面的指标,去年都有不俗的表现。

[王志刚](2019-03-11 09:28:01)

另外,还有一些定性指标。进入创新型国家,就看你经济发展战略的制定是不是把科技创新作为核心要素,发展的动力是不是更多地依靠科技创新,劳动主体是不是更多具备科技创新能力和精湛的技能,国家竞争力和综合国力是不是更多地用科技创新能力和水平来衡量,是不是有一大批高水平的高校、企业、研究院所,以及一大批高水平的科技创新人才。科技合作是不是成为国与国合作的一个重要内容,同时全民科学素质是不是有个较大的提高。这些是定性指标。

[王志刚](2019-03-11 09:31:23)

当然,现在讲到进入创新型国家,我们还是有短板的。比如说,在基础研究方面,特别是0到1的颠覆性技术和基础理论、基本研究方法的探索,我们现在还有不足,这是需要补的地方。第二,我们的创新生态、科研生态还有这样那样不尽人意的地方,需要进一步完善。从科技部来讲,我们要做的事情,就是更多地、紧紧地依靠广大科技人员,更好地去倾听和服务我们的大学、科研机构、企业和社会一切愿意参与科技创新活动的人,他们是我们服务的主要对象。政府的工作是要更好地把法律、政策、环境以及在科技资源配置方面,能够真正解决科技人员在科研活动中间、创新活动中间的所需。特别是法律政策,各个创新主体,每个创新人员,不管高校也好、企业也好、研究院所也好,再著名、体量再大、水平再高,不可能制定法律,不可能制定政策。而科技部作为国家政府的一个部门,和相关部门一起通过一定程序制定相关政策,构建环境生态。这是我们政府必须做好,而且不能缺位的一项工作。

[王志刚](2019-03-11 09:32:05)

另外,我们还要注重激励与约束并重,信任与监督并重。当然,我们是以信任为基础,以激励为基础,同时要加强学风作风建设,弘扬科学家精神和操守,使得全社会特别是科技界有一个崇尚科学、具有良好科学素质,并且能够一心向学的状态,这样剩下的事情是科学家自己的事情。我们要创造环境,我们要有一批队伍,他们的活动结果是由他们来决定,我们更多的是提供支撑、提供环境、提供保障,为他们排忧解难。谢谢大家。

[科技日报记者](2019-03-11 09:40:49)

部长您好,今年“两会”期间,很多代表委员反映,我国的基础研究投入和原创能力不足,我国基础研究投入占比长期徘徊在5%左右。请问在中央财政加大支持的基础上,科技部将如何继续撬动企业和地方对于基础研究投入的积极性?同时科技部将采取哪些措施,啃下增强原创能力的“硬骨头”?谢谢。

[王志刚](2019-03-11 09:41:25)

基础研究确实是整个科技创新的总源头,虽然现在大家对所谓基础研究、技术创新,到成果转化、产业化,这样一个线性的模式有不同的看法,但是总的来讲,一切科学技术的源头还是基础研究,也就是人们对自己、对自然的一种认识、总结,以及用什么方法来认识和探索自然、探索自身。我们对基础研究应该要给予足够重视,否则科技创新就没有源头了。

[王志刚](2019-03-11 09:44:14)

第二,对中国科技界来讲,基础研究的能力和产出是我们的一个短板。目标导向和问题导向促使我们必须把基础研究作为一个重点,在整个科技创新的总布局中要着重布局,这是整个科技界的呼声,也是我们整个国家战略在科技方面的重点,是我们必须做好的。我们对基础研究、应用基础研究、技术创新要有统筹,因为基础研究往往不是研究的终点,论文本身也不是这个成果的句号。

[王志刚](2019-03-11 09:49:11)

第三,党中央、国务院高度重视基础研究。去年国务院专门出台了加强基础研究的意见,这是新中国成立以来,以国务院文件形式第一次就加强基础研究作出全面部署。这说明在新时代,在中国到了高质量发展,要建立现代化经济体系,更多依靠创新驱动,把科技摆在核心位置的阶段,基础研究的地位就显得更加突出。

[王志刚](2019-03-11 09:57:17)

刚才你提到5%的问题,这个问题科技界也不断在提,我在一些场合也做了回答。这其中有几个方面的问题。我们经常拿中美基础研究投入做对比,美国在15%左右、中国在5%左右。我们要承认,确实美国在基础研究方面投入很大,并且产出也是世界第一。就基础研究经费投入来说,美国是联邦政府、地方政府、企业、社会力量都在投,中国的5%基本上是中央财政投的,地方财政和企业投得很少。但现在我们已经看到了好的势头,在中央财政持续加大投入的同时,我们的企业特别是一些高新技术企业,以及把科技创新作为企业持续发展的能力和竞争力的企业,现在都开始把基础研究作为重点了,包括对数学的投入,包括对其他基础学科的投入。他们选了一批人,不是直接对着技术、不是直接对着产品设计,而是从源头上来探索相关领域的方法、原理,以及在理论上寻求突破,在实践中寻求创新。

[王志刚](2019-03-11 09:57:58)

另外,也要看到,各国统计口径还是有些差别,所以仅仅用数字本身还不能反映问题的全部。科研经费统计包含哪些,不包含哪些,各国还是有一些差异的。中国加强基础研究是坚定不移的,今后会更加加大投入力度。你刚才提到,怎么样动员企业、动员社会各界重视基础研究、投入基础研究、参与基础研究,这个问题科技部要思考好、回答好,并且向中央、向相关方面提出我们的建议。这是我们的本职工作,我们会向前推进。谢谢大家。

[新华社记者](2019-03-11 09:58:51)

推动国家高科技创新发展,必须要解决高科技水平供给不足的问题。有代表委员认为,促进科技成果转化法在落实方面存在一定的问题。请问,科技部在推动促进科技成果转化方面有哪些考虑?未来如何打造国家强有力的科技创新体系,破解科技成果转化难的问题?谢谢。

[王志刚](2019-03-11 10:12:15)

谢谢你的问题。确实,推动高科技发展,提高发展能力和水平,这是整个科技界和社会各界要持续做的功课,科技部当然要把这个问题回答好。刚才你讲到科技成果转化,这是我们的既定方针。习近平总书记提到科技要“三个面向”,面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求。在这样“三个面向”推进过程中,科技成果转化是其中的应有之义,必须做好的一门课。

[王志刚](2019-03-11 10:15:06)

党的十九大提出要求,比如说要建设现代化经济体系,第一是实体经济,第二是科技创新,第三是人才,第四是金融。所以,科技成果转化在这一块上都有关系。实体经济,怎么样能够把高科技实体经济作为发展重点,更可持续,更有竞争力。当然,科技创新本身是这样的,人才是创新的主体,金融也需要创新。另外,高质量发展、可持续发展,要求我们把环境做好,把人类共同面临的一些挑战应对好,这都需要科技创新。同时,科技成果转化要素很多,如何摆位?我们考虑把科技成果本身作为一个充分条件,把政策、法律、金融、政府服务、产业界参与、社会各界支持等方面,作为一个必要条件。也就是说,如果没有这个充分条件,我们的颠覆性产业就出不来。所以,颠覆性产业的充分条件是科技创新、科技成果出现,后面那些是必要条件。

[王志刚](2019-03-11 10:20:30)

所以,我们在把握科技成果转化方面,首先得出成果,在成果方面也要分它的成熟度。一种状态是,仅仅是一个想法,或仅仅是实验室里刚开始讨论的想法,它本身是一些假设,而没有印证,或者印证之后还不能转化;还有一种已经到了转化的时候,能不能有转化的合适主体,也就是所谓的技术成熟度,我们把握的时候,作为手上有成果的和承接成果的,都要注意这个事情,一定是可转化的。

[王志刚](2019-03-11 10:21:16)

另外,是市场机制,一定是市场机制来促进转化。成果的拥有者、成果的承接者,这两个是主体;政府主要是完善政策,搭建平台,做好服务。在这点要跟大家说一下,确实这些年我们更重视了科技成果转化,全国人大专门修订了科技成果转化法,应该说这个成果转化法的含金量很高,在各国科技成果转化方面的法律,中国这部法律应该是最优惠和最贴近科技人员科技成果转化实际的。2017年,高校科研机构2700多家,转让各项科技成果35.4万项,增长了近60%,合同额达到了751.76亿元,同比增长27.5%。我们看到,一部好的法律对于促进科技成果转化是非常重要的,同时也看到,这部法律确实是贴近中国实际,符合科技成果拥有方和承接方两方的意愿。

[王志刚](2019-03-11 10:21:57)

下一步,我们还要把科技成果转化这件事当成重点。一是国家技术转移体系、技术转移基地、技术转移主体,以及技术转移服务等方面的工作要做好。二是推动符合技术成果转化的国有资产评价、管理的制度建设。因为它更多的是无形资产,不是像土地、房地产一样的实物资产。包括最近的科创板,目的也是推进科技型企业的发展,中间有很多也是科技成果转化的内容,也是把无形资产、把能力作为重点,而不是把资金流、把交易额当做重点,这些都是为了促进成果转化。同时,科技金融结合也非常重要。如果科技是充分条件,金融就是必要条件。我们知道,论证一个数学题,充要条件都成立,这个数学题就证明结束了。谢谢大家。

[上海人民广播电台记者](2019-03-11 10:22:52)

平时采访科研人员的时候,我们常常听到这样的苦恼,科研是探索未知的,可是申请预算的时候,却要把一年甚至几年之后的事安排得明明白白,到了具体用钱的时候,打酱油的钱又不能拿去买醋。所以,今年的《政府工作报告》首次提出科研经费包干制改革试点。请问,这次改革的具体内容是什么?从什么时候开始?会在哪些领域有突破?谢谢。

[王志刚](2019-03-11 10:27:26)

谢谢你的提问。刚才你提到了科研的不确定性、未知性,以及预算要求的具体化,这个矛盾确实是存在。主要是出发点不同,科技人员按照科研规律,特别是基础研究、前沿探索,路线的不确定性,方法也是多路径性等。但是作为管理者,总希望能够有一个确定的管理方法。这两个之间的矛盾始终存在,也不光中国存在,其他国家也都不同程度存在。但是,怎么理解这件事情?我们在科研管理方面,特别是经费管理方面,怎么改进工作。

[王志刚](2019-03-11 10:28:11)

首先,是信任为前提。我们对广大科技人员给予充分信任。另外,在政策制定上,激励是导向。但是信任为前提,不能没有监督;激励为前提,总还是要有约束。如果只有信任没有监督,只有激励没有约束,我们大家设想一下,是不是又走到另外一面了?现在矛盾的主要方面是有些要求不太合理,带来了一些让科研人员无所适从的事情。所以,我们改革的重点就是怎么样以激励、信任为出发点改进管理。

[王志刚](2019-03-11 10:29:05)

第二,包干制本身来讲还是个手段。总理报告中讲,在基础研究领域进行一些包干制试点,这还是一种手段。我自己也搞过科研,我看到这个包干制,可能第一个想到的是一种责任,信任越大,实际上责任越大,授权越多,责任也是越大,压力越大。所以,在这一点上,我们理解的时候,不是有钱就撒开了用,自己要掂量一下,自己能不能被信任?

[王志刚](2019-03-11 10:30:13)

作为政府来讲,实际上是要把包干制跟“放管服”结合起来。它是一种“放”,但是“放”不等于不管,只是管的方式、管的理念会发生变化。所以,在这一点上,政府也要研究,科技部当然要首当其冲研究这件事情。为什么讲第一是在基础研究领域,第二是做些试点。试点本身也是要有些范围,有个对象,因为这是新的。这个范围,刚才讲了,可能在一些基础研究定额补助项目等方面先试,已经选了60多家在进行试点。同时,在试点过程中,我们要看被选的试点单位过去是不是确实在科研管理方面很规范、在科研成效方面很显著,科研队伍特别是带头人是不是专注搞科研,并且是有科学精神、科研操守,有良好的口碑,这是前提。我们会和相关部门一起做好这项工作。

[王志刚](2019-03-11 10:31:01)

另外,这里面自由探索可能多一些,在基础研究方面,自由探索为主,但是也有一些目标导向、任务导向。技术创新方面以任务导向、目标导向为主,也有自由探索的内容,要不然怎么有技术发明呢?所以,这里有很多关系要处理好,这样的试点,我们将按照总理在《政府工作报告》中提出的要求,做方案,并且征求科技界的意见,最后形成一个试点方案。在试点中把它不断推进、不断完善,最后变成一种新的科研经费和项目的管理方式,通过改革来激发我们的创新主体、科研人员有更大的积极性,有更大的自由度,有更多的获得感。谢谢。

[山东广播电视台齐鲁网闪电新闻记者](2019-03-11 10:31:39)

《政府工作报告》中指出,要在科技体制改革举措落地见效上下功夫,绝不让改革政策停留在口头上、纸面上。请问,科技部接下来将会有哪些硬招实招,简除烦苛,让科研人员不再为编制以及身份,还有日常中的填表报销所累,可以让他们一心一意地攻主业,搞创新?谢谢。

[王志刚](2019-03-11 10:32:27)

谢谢你的问题。过去的一年,或者再往前追溯,科技体制改革在中央全面深化改革的总盘子里面是摆在非常重要的位置。所以,我们通过这些年不断地去研究国际科技发展大势,认真研究中国科技的一些特色,我们自己怎么发展,我们走什么道路。第三个要研究,现在所处的阶段,包括全球,包括中国进入新时代,这个阶段有什么特点,来确定我们科技发展的目标、科技发展的任务及重点。当然,我们知道,科技是面对生产力,改革对着生产关系,生产力决定生产关系,生产关系服从并且能动于生产力。所以习近平总书记多次讲,科技创新、体制机制创新两个轮子一起转,也就是把生产力、生产关系在科技领域的关系处理好。

[王志刚](2019-03-11 10:33:36)

我们在科技体制改革这一块,主要是围绕人来开展。我们知道,整个科研活动、创新活动,人是主体,是一群有知识、有技能、有科学精神、有科学方法、养成科学习惯、愿意终生追求科学和创新的这样一批人的活动,这是重点。所以我们围绕人来展开改革,让这批人能够潜心从事科技和创新活动。去年我们推动了“三评”改革。科技人才怎么评?科研机构、企业、研究院所怎么评?科研项目怎么评?科技部持续做了很多年,跟相关部门一起,使得评价更科学。

[王志刚](2019-03-11 10:35:44)

怎么让科研人员有更好的科研环境,比如说帽子、牌子、报销、填表等等方面有很多困扰。所以科技部和相关部门一起开展减轻科研人员负担七项行动,使得改革的“最后一公里”能够落地。感谢你们媒体,最近在各项简政放权改革成果措施落地方面,我们推进这七项活动的落地获得了94以上的高分,按照85以上算优秀的话,你们给我们打了优秀,感谢你们,这是媒体的评价。也就是说,我们这项工作做到点子上了,大家关注,所以才会有评价。如果大家都不关注,就不可能去评价,可能作为科技部来讲,就没有把问题抓准。学问学问,学着问问题是第一步,也是最难的一步,说明我们把问题还是找到了。第二,回答这个问题方面,你们给了我们94分,说明我们做得还是基本对路了。当然,整个科研人员的获得感还不仅仅在此,烦恼也不仅仅在此,所以我们会更好地做这方面工作。

[王志刚](2019-03-11 10:36:49)

另外还有个问题,文件下了,政策发了,一些措施也都明确了,但是知晓度不够高,特别是像现在平面媒体、网络媒体都非常发达的时代,传播好像还显得慢一点,这个慢可能是我们在宣传的方法、宣传的力度还不够,有些人还不知道。实际上一项政策的落地,从科技部到各个大学、到研究院所、到企业应该怎么落实,是一个自上而下的链条。同时,如果我是科研人员,我也会找我的所长、校长,你看现在国家都有这个政策了,我们学校准备怎么办?这就是自下而上的。总的来讲,我们想用多种方式,使大家知晓政策,知晓是能够落实的前提。

[王志刚](2019-03-11 10:38:39)

另外,还有政策的协同。有的政策和政策之间可能有点打架,或者有的改了有的还没改。这件事我们正在和相关部门一起梳理,有些可能要改动一些既定的政策,使它们能够一致起来,这样就不会让我们的大学、科研院所、企业的领导,不会让科研一线的人员无所适从,按照这个是对的,按照那个又不对了。现在有些部门已经开始做了,把政策一致起来。近期,通过跟这些校长、教授们的交谈中间发现是有效果的。同时,我们也会把加强指导和检查督促结合起来,哪些方面可能对政策的理解需要进一步阐述,哪些在执行方面需要加以指导,需要部门担责任的,我们要担起来。但同时,也要推动政策的落实,这样才使得我们科技人员能够真正享受到政策,不唯身份、不唯编制,这些又涉及事业单位改革的事情,因为很多研究院所、高校都是事业单位。但是我们在科技项目、资金的支持和服务方面,已经打破了事业企业之分、身份之分,我们的国家重点实验室,既有在大学、科研院所的,也有在企业的,项目大家都可以申请。所以这一点上,参与国家科技项目方面,如果还有在身份、编制方面受影响的,大家提出来,我们会认真研究,把问题解决。总的来讲,全社会每个成员只要愿意去参与科研,参与创新,我们都是尽量把渠道疏通好,谢谢。

[新加坡海峡时报记者](2019-03-11 10:39:28)

中方宣布会高度注重科技发展,给予更多资金支持。王部长,我的问题是这笔资金会投入什么方面和领域?政府又会有什么新的发展方向和决策?谢谢。

[王志刚](2019-03-11 10:40:22)

谢谢你的问题。确实,中国高度重视科技创新,科技投入是衡量一个国家科技创新水平、能力的重要指标。从创新指数来讲,一个国家的科技投入是重要指标之一,投入产出,符合物理的能量守恒。中国的政府、中国的企业、社会各界,都把科技投入作为预算的一个重要方面。中国这些年在科技投入方面增长的速度是比较快的,规模居世界第二位,当然跟美国相比,还有很大的差距。美国投入是世界第一,它的产出和投入是正相关的,中国这些年的成就也是和政府投入、社会各界投入,特别是企业投入加大的趋势是一致的。

[王志刚](2019-03-11 10:41:04)

这笔资金的投入领域,大的方面还是投入到不同的科学技术、高科技产业这些领域,当然还要投入到国家创新体系建设、创新能力建设,比如说像实验室、实验平台、工程中心等也会投入。当然,还有一些投入是比较少的,关于政策方面的研究、一些智库的研究,也会投入。

[王志刚](2019-03-11 10:41:59)

我想,你的问题主要还是在科学技术、工程、数学、医学这些领域,这些领域都是我们投入的重点。中国科学技术门类相对齐全的,目前国际科技合作交流信息互通已经很充分了。像世界经济论坛,施瓦布讲的第四次工业革命,把物联网、人工智能、大数据作为重点,有的说把生物技术作为重点,有的说把材料作为重点,还有的说把怎样提高制造能力和水平作为重点。当然,中国科技要对世界科技做贡献,像气候变化、南北极、生态环境等方面,这是可持续发展议程,是21世纪联合国可持续发展议程的内容,也是中国科技的重点。

[王志刚](2019-03-11 10:43:19)

另外,还有一个方向就是对人才的投入。刚才我们讲的这些领域,所有的活动主体都是人,我们怎么能够让中国的科技战略、科技规划与每个人的追求相结合,每个人以科研作为自己的兴趣、作为自己报效国家、贡献人类社会的一个终身追求的职业。在这方面,也需要我们的财政投入和企业各方面的投入。所以,你讲方向也好、重点也好,我觉得大家都看到了,关键是各国怎么做,以及国际社会如何联手来做,这可能是重点。谢谢。

[中央广播电视总台国广记者](2019-03-11 10:56:28)

我的问题是关于科技创新与“一带一路”的。我们都知道,“一带一路”相关国家的科技创新水平并不均衡,普遍都面临着这样或者那样的问题。而在推动“一带一路”倡议框架内国家创新驱动发展的道路上,中国做出了许多努力。2017年习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛上提出启动“一带一路”科技创新行动计划,请问这一行动计划取得了哪些进展?下一步又会有哪些具体举措?谢谢。

[王志刚](2019-03-11 11:16:20)

谢谢你的问题。2017年“一带一路”高峰论坛时,习近平总书记提出“一带一路”是创新之路,倡议启动“一带一路”科技创新行动计划,具体内容包括,开展科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移4项行动。这是总书记在高峰论坛发表主旨演讲时最具体的一个行动内容。我们按照总书记的要求,按照党中央、国务院的部署安排,大力推进与“一带一路”沿线国家的科技合作,使它真正成为科技合作之路、创新之路。

[王志刚](2019-03-11 11:17:37)

具体有一些数据,第一,在人文交流方面,去年我们组织了500多名“一带一路”相关国家的青年科学家来华开展短期科研,发展中国家技术培训班招收“一带一路”相关国家学员超过1200人次。我们走进一些大学、科研院所的实验室,经常能碰到一些国外的科学家。科学无国界,科技发展本身的渗透性、扩展性,使得我们必须要加强国际合作。国际合作的载体主要是人,人坐在一起、谈在一起,才能合作在一起,这是国际合作最本质的,也是最直接的体现。

[王志刚](2019-03-11 11:18:23)

第二,鼓励支持“一带一路”相关国家产学研机构共建联合实验室。这件事也在大力推进,有些实验室正在筹备过程中。第三,与菲律宾、印尼等八个国家启动或者探讨建立科技园区合作关系,这一点也很受欢迎。中国的高新区在国外有不少合作,包括“一带一路”沿线国家,很受欢迎。一些发达国家,也都有类似的高新技术园区,包括美国、法国、比利时等很多国家都有。

[王志刚](2019-03-11 11:19:10)

第四,与东盟、南亚、阿拉伯国家、中亚、中东欧构建了五个区域技术转移平台,组织南亚青年科学家创新中国行、东盟国家青年科学家创新中国行活动。我们和一些国家还有创新挑战赛等活动。从第一届高峰论坛到现在,我们把科技创新和“一带一路”倡议紧密结合在一起,真正作为其中一个重点,一个亮点,也作为支撑“一带一路”高质量发展、持续发展的一个重要动力。下一步,科技部将按照中央要求,配合做好第二届高峰论坛的准备工作。谢谢大家。

[中国日报记者](2019-03-11 11:20:09)

今年的《政府工作报告》提出,要加强科研伦理和学风建设,惩戒学术不端。您在前不久的部长通道采访中也提到要加强学风、作风建设,倡导科学精神。请问科技部在今后工作中如何加强科研伦理和学风建设?谢谢。

[王志刚](2019-03-11 11:20:49)

谢谢,这个问题很重要,因为任何主体及其活动都必须要有个好的环境,这个环境既是社会构建和营造的,更重要的是这些主体本身构建的。学风作风问题也好,还是伦理问题也好,都是如此。对这个问题,我想我们应该这样看:

[王志刚](2019-03-11 11:21:33)

第一,科技本身就是双刃剑,一项新技术、新成果带来的既有好的一面,也有需要关注和避免出现坏的一面。所以,前不久我在接受部长通道采访中说,要趋利避害。人类发展也是如此。比如,在远古时期,雷电引发山火,害处是把山林烧了,破坏了人类生存环境。但是,当有的人把山火带回家,用来加工食物,这样就使人有更多的营养,促使人类比其他动物脑容量更大一些,身体更强壮一些,这就是趋利避害。像核的利用,原子弹对人类肯定是有破坏性的,但是进行核能利用,转变成一种新的能源,就是有利的。今天的科技仍然有这样一种趋利避害的要求。比如人工智能、基因编辑等,它带来的是在工具方面、在能力方面的进步和延伸,或者新的一种贡献,但同时,生物识别,对你的声音、对你的脸都看得清清楚楚,会不会有隐私问题?基因编辑也是,有利于更多了解我们自身。对于疾病产生的原因以及抑制疾病的方法,实际上我们知道的还是很少,随着技术发展,我们在逐步认识、逐步提高。比如说,2003年出现的SARS,让我们有点手忙脚乱,现在H1N1、H1N9、埃博拉等病毒,一点也不比SARS威胁小,但是我们现在应对从容,这就是技术发展带来的进步。当然,就病毒本身来讲,我们既要研究它,又要防止它扩散,这又变成一个趋利避害的问题。

[王志刚](2019-03-11 11:22:17)

第二,刚才你提到的科研伦理和学风作风问题,非常重要。科学研究、技术创新和成果转化,特别是在应用领域发挥科技的扩散性、渗透性,还是有一些不确定性的,这就需要我们科研人员有强烈的责任感、科学精神、道德操守和科研伦理,当然还有遵守法律法规等方方面面的要求。一项科研活动该怎么做,一项科技成果应用该怎么做?科技部很关注,已经出台了一些规定,今后还要进一步研究出台相关制度规范进行引导、进行约束。要告诉和引导科学家从事科研活动应当遵守什么样的规范,转化成果要遵守什么样的规定,使我们科技人员更加理性、尊重规律、敬畏法律,对于那些为了个人名利罔顾法律的行为要加以约束。同时,也希望新闻界和媒体朋友在这方面多做宣传。进入创新型国家行列,很重要的一点是全民科学素质的提高。谢谢大家。

[河南报业全媒体大河报记者](2019-03-11 11:22:58)

习近平总书记出席2018年民营企业座谈会时强调,要大力支持民营企业发展壮大。请问王部长,在鼓励民营企业科技创新方面,科技部将采取哪些措施?此外,国家重大科技项目实施中,民营企业又该如何发力?请王部长给他们支个招。谢谢。

[王志刚](2019-03-11 11:34:51)

谢谢你的提问。民营企业中间有很多高技术企业,中国现在市场主体上亿户,企业数大概三千多万户,这三千多万户中间,高新技术企业大概有18万多户。这18万多户高新技术企业中间,70%是民营企业,我们知道很多民营企业在全国乃至全球,在其所在领域都是非常优秀的。如果我们不把民营企业科技创新这件事做好,我们70%的高新技术企业的工作没做好,就很难说科技部服务高新技术企业工作就做好了,这是我们必须做好的工作。

[王志刚](2019-03-11 11:35:32)

习近平总书记在民营企业座谈会上,对民营企业在科技创新方面也提出了很多殷切的期望。一个企业的发展有多方面,有企业的文化,有企业的发展理念,有企业涉足的领域,有企业自身的一些禀赋,以及企业管理方面的体制机制制度方面的安排,另外还有企业领导人自己的素质、自己的风格等等,包括企业的人文环境,都会对企业发展产生很大的影响。但是企业必然是以产品到社会上交换,最后形成自己的收入和利润,然后来循环发展,所以在这一点上,什么样的产品受市场欢迎?当然是科技含量高,有好的设计,有市场需求,并且价廉物美。成本永远是企业的一个重要考量,所以企业搞创新是自然而然的,也是可持续发展的要求,想把这个企业办成百年老店必须要做的。人类因为对科学对技术的不断追求,才不断进步,企业也是如此。

[王志刚](2019-03-11 11:36:17)

鼓励民营企业这一块,我们和工商联很多年以前就找了一些民营企业家来共同商量。当时我就说了一句话,从科技部来讲,参与创新不问出身,国有、民营都一样,规则公平,机会公平,我们尽量有个好的环境,好的规则,提供平等的机会,这是我们要做的事情。另外,我们和工商联也发布了一个支持民营企业发展的指导意见,包括民营企业参加国家科技项目,并且在民企也建立了一些高水平的研发机构,包括国家重点实验室、国家工程技术研究中心等等,这是不分国有、民营,只分这个企业有没有在科技创新方面有个很好的战略。所谓战略,就应该是长期坚持,一以贯之,不是技巧,不是战术,打一仗换个样子,是持之以恒,一以贯之的,是指导全面的、系统的,而不是局部的。所以,只要你愿意投身国家的创新驱动,投身科技,并且以科技作为自己企业战略发展的核心安排、制度安排、竞争力要素,吸引人才、管理各方面,围绕这方面来展开,科技部在项目、创新平台建设方面,我们都会一视同仁,给予支持。谢谢大家。

[主持人](2019-03-11 11:38:07)

由于时间关系,最后一个问题。

[中央广播电视总台央视记者](2019-03-11 11:38:54)

我们注意到,现在很多一线的青年科学家正面临着一些困扰,比如工作压力大、获取资源项目难、自主决策权小。请问,科技部将如何从政策层面上给予他们更多的发展空间和支持?谢谢。

[王志刚](2019-03-11 11:39:30)

谢谢你的问题。第一,我们经常讲一句话,青年是国家民族的希望,这句话同样适用于科技创新这个领域。一个国家科技创新能不能持续发展、不断提高,长江后浪推前浪,关键在于有没有一批年轻人愿意投身科技、投身创新,关键在于这批年轻人是不是敢于超越前辈。任何一个国家只要想做科技、想做创新,就必须看重年轻人。因为这是持续的事业,而科技本身就是需要一代又一代做工作,需要接续不断。

[王志刚](2019-03-11 11:40:08)

第二,科技创新往往都是英雄出少年。很多科学大家,你们看他的历史,包括诺贝尔奖获得者,都是在很年轻的时候就做出了卓越的成就和贡献。因为青年时代是人的精力、学习能力、理解能力、吸收能力最强的时候,这在创新能力方面也是一样的。所以,我们要支持年轻人多出成果、早出成果。

[王志刚](2019-03-11 11:41:08)

你刚才提到青年科学家压力大,的确也还存在这些现象,年轻人刚进入社会,确实压力很大,包括生活的压力,科技资源申请的压力等等各方面。这个事情要从两个方面来理解,一个就是从国家层面上,政府、社会怎么样能够为青年科学家、科技人员潜心做科研、早出成果提供一些好的条件。另一方面,从人的成长磨炼来讲,每个人都要经过这个坎,今天我们的很多大科学家当年也经过这些坎,年轻人从自身来讲要以一种积极的心态来面对,主动作为、谦虚向学。

[王志刚](2019-03-11 11:42:24)

从科技部的角度来讲,我们需要更多地关注这些年轻科技人员,为他们创造条件,发现其中那些安安静静的、把科研创新作为自己毕生事业、职业选择的,以及通过科研体现自己一生价值所在、接受社会认可的年轻同志。对于这些人,我们要研究怎么样给予更多更大的支持。我不太赞同年轻人太着急,人才流动很正常,而且必须流动,但是三天两头流动可能就有问题。所以,从国家层面应该积极创造环境,从科研人员层面,特别是一个优秀的科研人员,要受到社会尊重,不但要让人尊重知识,还要让人尊重科研人员的操守。在这些方面应该怎么做,需要大家共同思考。

[王志刚](2019-03-11 11:57:24)

在国家科技计划方面也对青年人给予了积极倾斜支持。比如,重点研发计划中设立了青年科学家项目,国家自然科学基金在优青、杰青方面也都做了安排,就是为青年人提供专门通道,就好像种子期、初创期企业没有长成要搞个孵化器似的。另外,在科技人才计划方面,也有对青年科技人员进行专门的支持。我在这里也积极呼吁社会,大家能给青年人更多的成长空间,要积极鼓励扶持。作为老一代的科学家、成功的科学家,要有更高的姿态。青年人的成长,既需要单位培养,从某种意义上也需要师父带徒弟。导师和学生的关系,课题组长和科技人员之间的关系,总师和成员的关系,实际上也类似一个师父带徒弟的关系。作为总师,作为导师,作为组长,怎么能够积极帮助年轻人,给年轻人提供成长机会、工作舞台?为什么过去很多年轻人很早就可以担任一些课题组长,担任一些主管设计师、主任设计师,而这种机会现在是不是可能少了一些?在这一点上,还需要科技界的前辈们做更多的工作。不要一喊老板就真是老板了,科技界的“老板”的说法,我总是觉得不好听,师生之间还是教学相长,学学相长的关系,共同保持良好的氛围。

[王志刚](2019-03-11 11:58:09)

最后,我们年轻的科技人员也要有雄心,要琢磨怎么能参与一些大的项目、参与不分年龄的竞争,这样使得我们不同年龄段的科技人员都互有所长、相互支撑、相互提携、相互尊重,最后形成一个科技界互帮互学的和谐环境,使每个科技人员都有机会在中国科技创新的大潮中有自己的位置、自己的机会、自己成长的道路,以自己的贡献服务创新型国家建设和科技强国建设。这一点上,希望全社会多尊重青年人,多给青年人机会。谢谢大家。

[主持人](2019-03-11 12:00:08)

谢谢王部长。由于时间关系,今天上午第一场记者会到此结束。谢谢各位记者朋友们。

[中国人大网](2019-03-11 12:00:48)

记者会直播到此结束,谢谢。

两会直播:加强市场监管,维护市场秩序

北欧绿色邮报网北欧中华网北京报道(记者陈雪霏)11日上午,十三届全国人大二次会议在梅地亚中心举行记者会,国家市场监督管理总局局长张茅、国家药品监督管理局局长焦红、国家知识产权局局长申长雨就“加强市场监管 维护市场秩序”相关问题回答中外记者提问。中国人大网现场直播。

[十三届全国人大二次会议新闻中心副主任、主持人 韩林宏](2019-03-11 10:50:36)

各位记者朋友,大家上午好!欢迎参加十三届全国人大二次会议记者会。本场记者会的主题是“加强市场监管,维护市场秩序”。我们很高兴地邀请到国家市场监督管理总局局长张茅先生,国家药品监督管理局局长焦红女士,国家知识产权局局长申长雨先生,来围绕这一主题回答大家的提问。

首先,有请张茅局长。

[国家市场监督管理总局局长 张茅](2019-03-11 10:51:27)

新闻界的朋友们,大家好!今天是我们国家市场监管总局、国家药品监管局、国家知识产权局新组建以来,第一次参加记者会。感谢新闻界的朋友们多年来对市场监管工作的关心和支持。下面,我们来回答大家的问题。

[主持人](2019-03-11 10:51:38)

现在开始提问。

[新华社记者](2019-03-11 10:52:21)

我们都知道,国家市场监管总局是新组建的部门,于去年4月挂牌成立。我们想知道,这个新组建的部门到底会对进一步维护市场秩序、保障消费者权益发挥什么样的作用?起到什么样的意义呢?谢谢。

[张茅](2019-03-11 10:52:58)

国家市场监管总局是去年经过人代会通过的机构改革方案组建成立的,到现在真正运行还不到一年的时间。这次机构改革,主要是为了解决市场监管领域中存在的边界不清、多头交叉执法和监管空白等问题。在市场监管总局成立不到一年的时间,我们的工作取得了初步的成效。加大了商事制度改革力度,市场准入环境更加便捷;加大了市场监管力度,公平竞争环境正在不断改善;加大了消费维权力度,使得消费环境有所改善。同时,我们也在加强推动高质量发展方面、为企业提供服务等方面都做了大量工作。

[张茅](2019-03-11 10:53:52)

但是,市场监管总局成立也面临着不少问题。首先,我们这个机构的边界非常宽,市场是一个很大的问题,关系到人民群众的切身利益。比如说,食品药品安全与群众的要求还有不小的差距;我们的队伍建设,全国七十万人的队伍,国家、省、市、县到乡镇、街道,在政治素质、业务素质,特别是国家赋予我们的任务是综合监管和综合执法,但是各个领域的专业性又很强,所以如何把综合监管和专业监管相统一,在这方面我们还没有成熟的经验。所以,我们深感责任重大,任务艰巨。因为机构改革不仅仅是机构的加加减减,重要的是政府职能的转变,这一项工作任务是一个需要长期解决的问题。我们要坚持以改革总揽全局,坚持市场化、法治化改革方向,深入“放管服”改革,创新监管方式,针对突出问题出实招、解难题,逐步做到让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。谢谢大家。

[澎湃新闻记者](2019-03-11 10:54:44)

我的问题关于校园食品安全。这个问题也是社会关注焦点,对此我们有哪些相关举措严防严控严管校园食品安全风险?另外,还有一个问题想追加给张茅局长,您曾经说过“天下无假”这个目标是一个很难实现的目标,近些年来我们也关注到,有很多平台,比如公益组织和电商平台机构,都在通过科技治理的方式去推动假货的科技监测。想问,对于咱们之后“天下少假”的目标是否有一些帮助呢?

[张茅](2019-03-11 10:57:16)

这位记者朋友实际上提了两个问题,一个是关于食品安全,一个是关于打假的问题,这两个问题都是非常重要的问题。首先,食品安全关系到人民群众的身体健康,我们必须给予高度重视,要通过我们的工作,确保让人民群众放心满意。当前,食品安全确实存在着诸多问题,比如说农兽药残留超标、微生物和重金属污染、食品添加剂使用不规范,制假售假时有发生,环境污染对食品安全影响也逐渐显现。党中央、国务院高度重视食品安全,市场监管总局成立以来,就把这项工作作为我们的重中之重。按照习近平总书记提出的对食品安全要实行“四个最严”:

建立最严谨的标准。解决目前标准缺失、标准落后的问题,完善和提高标准水平,特别是要对标国际先进标准,强化标准的实施。

实施最严格的监管。从源头严防、过程严管、风险严控。比如说,大家都知道,我们现在的餐饮业提倡明厨亮灶,去年达到了20%,今年要再提高到30%以上,争取做到餐饮行业有1/3达到明厨亮灶,在校园食堂中已经达到了50%,今年准备朝着70%的目标努力。校园食品安全关乎祖国下一代的健康成长。我们要进一步落实校长第一责任人制度和属地管理责任。

对于食品安全还要实行最严厉的处罚。包括巨额惩罚制度、巨额补偿制度、重奖举报人制度。总之,要依法加大、提高违法成本,严厉打击违法犯罪。

坚持最严肃的问责。严格落实中央做出的新规定,关于《地方党政领导干部食品安全责任制规定》,进一步压实地方政府的责任。市场监管总局要加强对食品安全的指导、督查和协调。

[张茅](2019-03-11 10:57:45)

关于假冒伪劣的问题,实际上和这个问题是紧密联系在一起的。过去我在多个场合说过打假的问题,有的记者还归纳过,说你在五次会议上四次提到打击假冒伪劣。假冒伪劣产品严重侵害群众利益,扰乱市场秩序,必须重点整治。去年,我们处理的假冒伪劣产品案件129万件,应该说打击力度还是比较大的。我们当前和今后要做的工作要突出重点,把群众最关心、危害最大的食品药品、儿童用品、老年用品这些领域作为重点,加强监管。要采取最严格的监管、最严厉的处罚。我上次在“部长通道”也讲到了,就是要依法全部销毁查处的假冒伪劣产品。大家注意到有关报道,最近在石家庄销毁35吨假冒伪劣产品,防止假冒伪劣产品再次流入市场。过去有个观念”假冒不伪劣“,我觉得得纠正这个观点。假冒就是侵犯了知识产权,就要严厉打击。要大幅度提高违法成本,使制假售假者倾家荡产,公开曝光造假者,让他在阳光之下无处藏身。同时,还要加强企业自律,形成社会的信用系统。通过我们的努力,不敢说“天下无假”,只能说逐步做到“天下少假”,让群众少一份担心,多一份放心。谢谢大家。

[新加坡联合早报记者](2019-03-11 11:01:21)

中国近年的疫苗问题频发,包括长春长生狂犬病问题疫苗、江苏过期脊灰疫苗等。在这次两会上,中国疾病预防控制中心主任高福说,中国疫苗已位居世界先进之列,这就让人觉得很矛盾。我的问题是,您怎么评估中国疫苗的水平?为什么民众对中国疫苗有这么多疑虑?市场监管总局又能采取什么措施,让市场及消费者对中国疫苗建立信心?谢谢。

[张茅](2019-03-11 11:01:43)

请焦红局长回答这个问题。

[国家药品监督管理局局长 焦红](2019-03-11 11:13:14)

谢谢记者的提问,我来回答这个问题。刚才记者关注的是疫苗问题,疫苗确实受到社会高度关注,因为疫苗涉及到人民群众的生命健康,它关系到公共卫生安全和国家安全。党中央、国务院高度重视疫苗监管工作,市场监管总局、国家药监局正在推进建立疫苗监管的长效机制。对我国疫苗,总体评价应该是安全的。我们的群众也好、媒体也好,应该对疫苗有信心。

为建立长效机制,我们正在采取以下举措:

第一,大家都知道,在全国人大法工委和司法部的关心支持下,我们会同卫健委等相关部门,起草了《疫苗管理法(草案)》。《疫苗管理法(草案)》进一步贯彻习近平总书记的“四个最严”要求。在《草案》中,明确提出疫苗是具有战略性和公益性的,支持产业发展和结构重组,有针对性地对疫苗实行最严格的监管。对疫苗的研制、生产、流通、预防接种全过程,提出更加严格的要求。对疫苗的违法违规行为要严厉查处,对监管的失职渎职行为,也要严肃问责。目前,《疫苗管理法(草案)》已经过全国人大常委会初次审议,并向社会公开征求意见。围绕进一步做好疫苗监管工作,我们也在修订《药品管理法》相关内容。目前,正在会同相关部门,进一步研究制定相关配套规章和制度,为法的实施做好准备工作。

[焦红](2019-03-11 11:17:58)

第二,社会和公众也非常关心如何加强监管。目前重点落实两个责任:督促落实企业的主体责任和落实部门的监管责任。作为疫苗生产企业,应该建立完善的质量管理体系,建立产品安全追溯体系,落实疫苗产品风险报告制度,保证疫苗产品质量。作为监管部门,我们要进一步明晰监管部门的事权和监管责任,要进一步强化省级药品监督管理部门对生产企业的现场检查。国家药品监督管理局将在属地管理的基础上,强化巡查和抽查,一旦发现违法违规的,要严肃查处。

第三,疫苗也是具有专业性的,我们还要进一步加强疫苗监管的专业技术支撑。比如说,我们要进一步加强和完善疫苗批签发制度,更加强调疫苗的批签发与现场检查相结合,进一步提高疫苗批签发的能力和水平,也通过与现场检查的结合,进一步督促和指导企业提高对产品风险管控的能力。当然,作为监管部门,我们还是要进一步加强监管队伍建设,提高能力水平。我们要建立国家和省两级专职检查员队伍,加强检查员的管理和培训,最终目的是提高我们发现问题的能力和水平,保障公众的健康,让公众对我们的疫苗更加有信心。谢谢大家。

[经济日报融媒体中国经济网记者](2019-03-11 11:20:53)

我们注意到,去年底国家市场监管总局发布了关于开展名牌评选认定活动清理工作的通知,请问国家市场监管总局对此工作是如何考虑的?

[张茅](2019-03-11 11:21:25)

企业的品牌,是不是名牌,是不是知名和著名,是在市场竞争中形成的,是消费者选择的结果。而过去有一种观点往往认为,提高产品质量、创造名牌产品,要通过政府来进行评比和奖励,实际上是扭曲了政府和市场的关系,影响了市场的公平竞争,会对消费者产生误导,为此我们曾经付出了沉重的代价。有些情况,我想记者朋友们都了解。同时,也容易产生政府的寻租和腐败行为。本来是一个企业的产品,政府既然背书了,就要承担责任,就要被问责,被追责。所以,在原来机构改革之前,原工商总局就已经取消了所谓知名商标、著名商标的评比,这项工作还是在人大法工委的支持下,因为不少地方为此都立了法,要评选著名商标、知名商标。同时,我们还取消了对”重合同、守信用”企业的评比,现在我们对各地评选著名品牌、知名品牌进行清理,有些地方政府不搞了,而一些与政府没有脱钩的协会、所谓“红顶中介”还在进行这项工作,这也是我们所不允许的。所以,在这个问题上我们要正确处理政府与市场的关系,在政府的榜单上只有“黑榜”没有“红榜”,“红榜”是消费者的口碑,是企业应该做到的,“黑榜”就是你违法经营要受到惩处。所以,也希望记者朋友们向社会传递一个信息,要正确处理好政府与企业的关系,不要再为企业的行为背书站台。谢谢大家。

[中国质量报记者](2019-03-11 11:21:50)

我的问题问给张茅局长。据了解,电梯的使用寿命是15年,根据我国城市化进程来推算,接下来一段时间可能会有大量的电梯将进入“生命的晚期”。请问张茅局长,市场监管部门将如何加强住宅小区电梯的监管?谢谢。

[张茅](2019-03-11 11:22:18)

刚才这位记者提的问题很专业,关于电梯的正常使用寿命。确实电梯属于特种设备,目前我国在用的电梯628万部,保有量、年销售量在世界都是最多的,所以保证电梯运行安全也是我们市场监管总局首要任务之一。电梯的使用寿命和后期的管理、维护保养关系密切,如果保养得当,可以正常使用20年、30年,即使主要零部件超过使用寿命也可以通过更新改造继续使用,在法规上、制度上,更新改造后的电梯等于成了一部新的电梯了。当然了,使用15年以上的设备逐步老化,安全问题更受到各方面的关切。

我们市场监管部门一直把保安全,特别是老旧电梯的安全作为重点。一是提升安全标准的要求,对电梯的制造、安装、维修、保养等进行严格检查,特别是老旧电梯增加检查的频次,对存在的隐患及时整改。二是要推动畅通电梯更新改造的资金渠道,老旧电梯改造的资金渠道如何筹集,要打通这个渠道。三是落实安全责任制,使用、检测、维修保养部门,有的电梯是生产厂家在维护保养,有的是第三方在维护保养。特别是要创新电梯安全的风险分担机制,会同银监会、保险公司,积极推广电梯的责任保险制度。目前购买商业保险的电梯在25%左右,我们今年要达到30%以上。这就是运用市场分担风险的机制,来进一步加强对电梯安全的监管。

我希望经过我们的努力和社会各方面的支持,推动我们这种新的保障电梯安全的市场化做法,电梯购买保险率逐年得到提升,确保电梯的安全。谢谢大家。

[中国国际电视台CGTN记者](2019-03-11 11:33:31)

这个问题是提给国家知识产权局申长雨局长的。我们都知道,去年在上海举办的首届中国国际进口博览会上,习近平总书记特别强调了,要提高知识产权审查质量和审查效率,国务院相关部门也就此项工作专门进行了部署,请问,目前这项工作开展得怎么样了?具体有哪些成效?谢谢。

[国家知识产权局局长 申长雨](2019-03-11 11:36:57)

谢谢你提的问题。关于提高知识产权审查质量和审查效率,正如你刚才讲的,在去年首届进口博览会上,习近平总书记作出了重要指示,国务院也作了相应的部署,市场监管总局和知识产权局认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神和党中央、国务院的决策部署,制定了明确的工作计划。例如,我们从去年开始,五年之内要将商标审查周期由过去八个月压减到四个月以内,要达到目前“经合组织”国家最快的水平;要将发明专利审查周期平均压减1/3,其中高价值专利审查周期压减一半以上,也要达到目前国际上最快的水平。

为了实现这一目标,国家知识产权局采取了一系列措施。首先,我们加强审查员队伍建设,通过加强审查力量,来提高审查能力和审查水平。第二,我们全面提高审查工作的信息化水平,加快建设智能审查系统,借助信息技术来提质增效。第三,我们进一步优化审查业务管理流程,采用短周期精细化管理,提高审查质量和效率。第四,我们还进一步创新审查工作的思路和模式。例如,引入集中审查和加快审查,来提高质量与效率。我们通过采取这一系列措施,取得了显著成效。去年底,商标审查周期已经从过去的八个月压减到了六个月以内,高价值专利审查周期压减了10%。同时,我们的审查质量也在稳步提升,审查的社会满意度在不断提高。

今年,我们将进一步加大工作力度,确保在年底前将商标审查周期由过去已经压减到六个月的基础上,进一步压减到五个月之内,将高价值专利审查周期在去年已经压减10%的基础上,再压减15%以上,更好地满足社会的需求。谢谢。

[光明日报全媒体记者](2019-03-11 11:36:19)

我的问题是,市场监管部门将在进一步激发市场活力上采取哪些措施?

[张茅](2019-03-11 11:39:10)

这是很大的一个问题,应该说概括了我们市场监管总局的大部分工作。在激发市场活力方面,我们要继续深入“放管服”改革,坚持公正监管的原则,对各种所有制企业一视同仁,进一步激发市场活力。按照市场化的方向进行监管,我们是国家市场监管总局,而不是国家计划监管总局。

在“放”的方面,我们要深入商事制度改革,使企业和产品的准入更加便捷,要继续推动企业进入以后更高的开业率、经营率、活跃度,使企业生命周期更长。在“管”的方面,要坚持竞争中性原则。目前,很多企业反映,我们所需要的第一位不是优惠政策,而是有个公平竞争的营商环境。要破除对民营企业的歧视,对中国企业和外国企业、国有企业和民营企业一视同仁。实际上,从历史上看,早在革命根据地时期,就把发展私营工商业作为我们的基本经济方针。现在,虽然中央一再强调“两个毫不动摇”,但是在准入、融资、招投标等各方面,仍然存在着不平等、不一致对待的现象。所以,我们市场监管总局采取的措施,在市场准入方面一视同仁。实际上,这几年商事制度改革,受益最大的是民营企业。去年,新诞生的企业每天18400户,90%以上都是民营企业。在反垄断、反不正当竞争、公平竞争制度审查方面,在解决多头检查、重复检查方面,在不干涉民营企业经营方面,在进行价格监管、解决乱收费方面,都要为企业减轻负担提供公平竞争的环境。同时,我们还在计量、检测、标准、认证认可等方面为各类企业服好务,特别是中小企业、民营企业。总之,坚持竞争中立、公正监管,支持各类企业、各种所有制企业依法经营,创新发展。谢谢。

[中国市场监管报记者](2019-03-11 11:39:33)

请问张局长,国务院出台部门联合“双随机、一公开”监管意见之后,市场监管总局将如何进一步创新监管方式,以此确保我们的监管水平不断提升?

[张茅](2019-03-11 11:40:00)

“双随机、一公开”是创新市场监管方式的重要内容。大家知道,过去我们的传统监管方式是巡查方式,是企业年检方式,现在我们把年检改为年报,把巡查改为抽查,这个改革应该说取得了初步效果。去年,企业的年报率达到91%,超过过去年检时80%左右的数量,说明企业自我约束意识在增强。去年,我们随机抽查了5%的企业,其中经营异常名录的企业超过500万户,占到14%,真正纳入“黑名单”的是53万户。

国务院最近下发了联合“双随机、一公开”随机抽查的意见,17个部委联合“双随机、一公开”。这里面有三个关键词,第一个关键词是“联合”,不是今天你去查,明天我去查,重复检查,而是我们联合起来,减少检查的频次。第二个关键词就是“随机”,检查对象随机,检查人员随机。第三个关键词是“公开”,就是检查结果要公开,公示在国家企业信用信息公示系统上。“双随机、一公开”检查,今年工作要重点检查企业公示的情况是不是真实,比如你的入资情况,现在是实缴制改成认缴制,不需要会计师事务所来验资,但是我们随机检查的时候,就要检查你的入资情况,是否与你的年报相一致。比如说企业注册资本两百万,今年我入了一百万,我公示了,就要检查你是不是入资了。还要检查你是不是受过其他的处罚,你的信用如何。再有,加强公示结果运用,进行联合惩戒,使守法企业一路畅通,违法企业处处受阻。

同时,我还特别想强调,在我们“双随机、一公开”检查中,不能有免检企业,不能说信用好的企业,就可以不查或者少查。随机的原则就是今天抽到你今天检查,明天抽到你,明天还要检查,不能有免检企业,不能有监管空白。这样就能促使企业提高自律的要求和意识,同时也降低政府监管成本。我想,通过“双随机、一公开”部门联合检查,对于建立公平竞争的市场环境、增强企业的信用意识,必将起到积极的作用,这也是激发市场活力的一种措施。谢谢大家。

[南方都市报南方报业全媒体记者](2019-03-11 11:48:49)

现在网络消费量很大,但在网络交易中出现了很多虚假宣传、假海淘,甚至有涉嫌垄断的问题。请问张局长,我注意到去年市场监管总局也有专门的专项治理,在这个专项治理的过程中,市场监管总局获得了怎样的成效?下一步,我们会采取哪些政策来完善网络交易这种新业态的监管?谢谢。

[张茅](2019-03-11 11:49:15)

网络消费作为新的消费方式,给群众带来便利,特别是年轻人比较喜欢这种方式。同时,也反映出不少的问题。我国去年网上零售额超过了7万亿,增长24%,占到全国商品零售总额的18%。过去每年记者朋友们都问我,对“双十一”怎么看?年轻人对“双十一”非常积极,很多的“剁手族”,购买商品非常便宜,还能送货上门。但同时大家反映,有假冒伪劣、送货不及时等问题。网络交易存在着一些特殊性,比如说时空分离,你采购的产品不在本地,“海淘”也不在国内,你在购物之前,接触不到实物,是根据广告宣传,另外就是运输传递当中也存在着问题,能不能及时地快递到家门口。所以,解决问题的难度和监管难度也很大。

市场监管总局在这方面要不断提高监管能力,坚持以网管网,充分发挥大数据等新技术的作用,发挥好第三方平台的主体作用,落实电子商务法、消费者权益保护法等内容。特别是在消费者权益保护法当中,规定了“七天无理由退货”的措施,当然一些商品排除在外,比如生鲜,比如你定制的商品,就不适用“七天无理由退货”了。我们了解到,消费者权益保护法实施以来,这方面总体情况还是不错的,特别是有些第三方交易的大平台落实情况比较好,比如说有一个平台,对于消费者极速退款人员已经扩大到了3亿多人。昨天我还碰到了一个年轻人,我问他无理由退货的情况,他告诉我,在一个大的平台上,他货还没退呢,提出了要求,先收到了钱。我觉得,有些平台的做法还是不错的。

当然,有的企业还提出来“三十天无理由退货”,法律规定是七天,我这可以三十天。我觉得“七天无理由退货”实际上是双赢,消费者利益得到了保护,企业的信誉、声誉得到了提高。现在我们也在线下进行推广,不少商店也承诺做到多少天无理由退货。当然,对于存在的问题,比如假海淘的问题、涉及垄断的问题、假冒伪劣的问题,我们要加大惩处力度,线上线下用同一个标准,严格监管,严厉惩罚。同时,也鼓励电商经营者和平台自律守信,这样他们才能顺利发展。总之,电商作为一种新的业态,要在规范中发展,在发展中规范。谢谢大家。

[瞭望周刊记者](2019-03-11 12:03:54)

我们了解到,市场监管总局等13个部门联合部署开展了整治”保健“市场乱象百日行动。这项行动开展以来,也倍受社会各界的关注。想了解一下,到目前为止已经取得了什么样的成效?在这项行动当中还面临哪些“硬骨头”需要啃,下一步的工作目标是什么?谢谢。

[张茅](2019-03-11 12:04:34)

“保健”市场,近一段时间来,社会关注度高,群众反映比较大。乱象比较多,危害大,必须加强整治。”保健“市场中有些概念确实也难以界定,市场上的保健品,有企业自己定位的保健品,也有在有关部门注册的保健品,包括保健食品、保健用品,这里面虚假宣传的成份确实不少,容易对老年人、儿童危害大。有的老年人相信保健品宣传的作用,我听到一些朋友讲,家里的老人相信这些宣传,当时买了保健品,子女回家就批评了,后来老人买了就不跟子女说了,自己买了就吃、就用。这项工作具有复杂性,取证难、认定难,宣传效果欺骗性较大,整治起来难度也比较大。

从今年1月8日,13部门联合整治,应该说取得了阶段性效果。到3月1日,一共立案4865件,案值达到51.7亿元。我们提出是百日整治行动,但是这个整治工作不会局限于百日,必须长期进行,同时要加强科普宣传,要改革现在的保健品注册制度。更多地落实企业主体责任,实事求是,不能夸大。中国自古以来就有“食药同源”的传统,很多食品对某一方面都起到了保健作用。大家都知道,吃枣补血,吃芹菜降血压,这些说法有很多,很多食品都有传统意义的保健作用,但是每个人的情况不同,这个作用要实事求是地介绍。特别是刚才说到,政府也不能在这方面为企业背书。我们将来改革的目标就是落实企业主体责任,扩大企业自我声明的范围。这个食品对身体有什么样的好处,由市场来检验,由消费者来检验,减少政府的鉴定。至于其他用品,这种宣传就很难辨别,比如说这个鞋垫,说是保健鞋垫,怎么个保健法?没有科学的评价标准。所以这种宣传,一个是要从广告法等法律法规进行严格限制。必须要依法宣传,不能夸大宣传。对于出现的问题,造成的危害,要依法进行惩处。同时,特别要加强科普宣传,使消费者科学认知。请我们的专家来讲解保健方法,正本清源,使“保健”市场的宣传能够真正名副其实,增强人民群众的健康。谢谢大家。

[中国食品安全报中国食品安全网融媒体记者](2019-03-11 12:05:02)

请问张茅局长一个问题,刚才您谈到了,我们出台了《地方党政领导干部食品安全责任制规定》,请问这样的规定出台具有什么样的意义?对地方党政领导干部又有哪些规定和要求呢?通过这个规定的出台,如何提升地方食品安全监管水平,从而密织我们国家食品安全监管网?谢谢。

[张茅](2019-03-11 12:05:26)

中央制定的《地方党政领导干部食品安全责任制规定》非常重要,也是我们第一部食品安全的党内法规,说明这个问题突出,中央高度重视,高度关心群众面临的问题,是以人民群众为中心的一个具体体现。这个规定体现了问题导向,刚才我讲到了,食品安全当中存在着不少群众不满意的问题,这些问题怎么解决,确实不是一个简单的事情,不是简单地靠一两个部门就能够解决的。我们说食品安全,从田间地头到餐桌有多个环节,要共同努力才能解决好。

中央出台的《地方党政领导干部食品安全责任制规定》,明确了地方党委的责任,政府的责任,都有详细的规定,我觉得这是发挥我们中国特色社会主义,加强党的领导的一个重要体现,就是发挥我们的体制优势。对于一些重要的问题,群众反映强烈的问题,有党政地方的责任,有党政主要领导来负责任,工作的力度就更大。过去我们说,“千难万难,一把手重视就不难”,在工作当中,党政主要领导重视这个问题,我们解决起来条件就会更好一些,力度就会更大一些。同时,这里面也承担着沉重的责任,一个地区出现食品安全问题,首先负责任的是地方的党政领导,当然企业也有企业的责任,企业负主体责任,但是如果我们监管不到位,地方的市场监管部门要负责任。所以,这体现了我们党和国家下的决心,体现了我们体制的优势。

作为一个艰巨的任务,市场监管总局也要加强对地方的指导、督查和协调,因为有些食品安全问题是跨地区的、跨区域的、跨部门的,为了加强对这项工作的领导,国务院还成立了食品安全委员会,由国务院三位领导同志担任主任,这个委员会办公室就设在了市场监管总局,我们要加强协调,支持地方党政领导加强对食品安全工作的监管,减少由于食品安全引发的问题,让群众在食品安全方面更放心,谢谢大家。

[主持人](2019-03-11 12:06:23)

好,我们再提最后一个问题。

[中国教育电视台记者](2019-03-11 12:24:31)

我的问题是提给申局长的。建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度,目前取得了哪些成效?为进一步促进科技创新,将在哪些方面发力?

[申长雨](2019-03-11 12:24:57)

谢谢你的提问。建立知识产权惩罚性赔偿制度,是加强知识产权保护的一项重要举措。在新一轮专利法的修改中,一个重要的方面就是要加强知识产权保护,健全侵权惩罚性赔偿制度,大幅提高侵权违法成本,对故意侵权者规定了最高五倍的惩罚性赔偿,让侵权者付出沉重代价。目前,这项工作整体推进顺利。大家知道,我国专利法施行以来,已经先后做了三次修改,目前正在进行的是第四次修改。去年12月,国务院常务会议审议通过了专利法修正草案,目前全国人大进行了第一次审议,专利法的修改有望今年年内完成。

这次专利法的修改,对于科技成果的转化、促进发明创造,意义重大。它将对发明者起到激励作用,有利于创新成果的保护,更好地促进创新成果的转化运用。谢谢。

[主持人](2019-03-11 12:25:26)

本场记者会到此结束,谢谢各位嘉宾,谢谢记者朋友们。

[中国人大网](2019-03-11 12:25:56)

记者会直播到此结束,谢谢。

两会直播:生态环境部部长李干杰:打好污染防治攻坚战

北欧绿色邮报网北欧中华网报道(记者陈雪霏)– 11日下午,十三届全国人大二次会议在梅地亚中心举行记者会,生态环境部部长李干杰就“打好污染防治攻坚战”相关问题回答中外记者提问。中国人大网现场直播。

[十三届全国人大二次会议新闻中心副主任、主持人钟雪泉](2019-03-11 15:07:59)

各位记者朋友,大家下午好!欢迎参加十三届全国人大二次会议记者会,本场记者会的主题是“打好污染防治攻坚战”。今天,我们很高兴地邀请到生态环境部部长李干杰先生,来回答大家提出的与这一主题有关的问题。李部长。

[李干杰](2019-03-11 15:09:06)

谢谢主持人。各位记者朋友,大家下午好!在3月3日的“部长通道”上,我与记者朋友们相约今天下午再次见面,很高兴能够如约而行,有机会继续就生态环境保护工作向大家介绍相关情况,回答大家的提问,同大家交流。

3月5日,李克强总理在《政府工作报告》中把生态文明建设和生态环境保护工作作为重要内容之一,进行了总结和部署。一方面,总理肯定了过去一年的成绩,讲污染防治攻坚战开局顺利、开局良好,PM2.5浓度继续下降,生态文明建设成效显著。另一方面,总理也对今年的工作提出了明确具体的要求,强调要聚焦蓝天保卫战等重点任务,持续推进污染防治,加强生态系统保护修复,壮大绿色环保产业,大力推动绿色发展,统筹兼顾、标本兼治、精准发力、务求实效,使生态环境质量继续得到改善。

[李干杰](2019-03-11 15:09:59)

今年是建国70周年,在这样一个历史时点上,我们深感肩负的重任和使命。下一步,我们将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真抓好《政府工作报告》中确定的目标任务的落实,全力推动生态环境保护和生态文明建设取得新的更大成效。

我就先讲这些。下面,我非常愿意回答大家的提问。谢谢大家。

[主持人](2019-03-11 15:10:30)

下面请提问。

[人民日报社记者](2019-03-11 15:15:03)

习近平总书记在内蒙古代表团审议时强调,要保持生态文明建设的战略定力,探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。请问,探索新路子,生态环境部将如何抓好落实呢?谢谢。

 

[李干杰](2019-03-11 15:15:51)

谢谢您的提问。大家都知道,习近平总书记对生态文明建设特别重视。党的十八大以来,习近平总书记围绕生态文明建设和生态环境保护发表了一系列重要讲话,作出了一系列重要指示批示,提出了一系列新理念、新思想、新战略和新要求,系统形成了习近平生态文明思想,指导推动我国生态环境保护和生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性变化,取得了历史性成就。

3月5日下午,习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时,又就生态文明建设再次发表了重要讲话。我本人非常荣幸,我是列席参加了这次内蒙古代表团的审议,在现场亲耳聆听了习近平总书记重要讲话,确实是深受教育、深受启发,也倍感鼓舞和振奋。习近平总书记的重要讲话,我体会主要是包括两大方面的内容:

第一,强调生态文明建设的极端重要性。习近平总书记讲了“四个一”“三个体现”,即在“五位一体”总体布局中生态文明建设是其中一位;在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略;在新发展理念中绿色是其中一大理念;在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战。这“四个一”体现了我们党对生态文明建设规律的把握,体现了生态文明建设在新时代党和国家事业发展中的地位,体现了党对建设生态文明的部署和要求。

[李干杰](2019-03-11 15:24:53)

第二,习近平总书记就当前推进生态文明建设和生态环境保护工作,强调了“四个要”。尤其是“第一个要”,就是要保持加强生态文明建设的战略定力。习近平总书记讲,保护生态环境与发展经济从根本上是有机统一、相辅相成的。道理大家都明白,难就难在能否做到知行合一。不能道理是道理、干事归干事,说起来重要、做起来次要,抓一阵松一阵,上面督察得紧就抓一下,风头过去了又放一边。更不能因为经济发展遇到一点困难,就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头,甚至想方设法突破生态保护红线。习近平总书记讲,在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中,污染防治和环境治理是需要跨越的一道重要关口。我们必须咬紧牙关,爬过这个坡,迈过这道坎。要保持加强生态环境保护建设的定力,不动摇、不松劲、不开口子,否则不仅会前功尽弃,也会为今后发展埋下更大的后患。习近平总书记的重要讲话非常有针对性、指导性,也有很强的政治性和思想性。我们一定要深刻地领会好、贯彻落实好。

[李干杰](2019-03-11 15:25:50)

作为生态环境部,我们后续打算从以下四个方面来抓好贯彻落实。

第一,深入学习、宣传、领悟、贯彻好习近平生态文明思想。习近平生态文明思想对我们而言,我体会既是重要的价值观,又是重要的方法论,是我们解决问题、推动工作的定盘星、指南针、金钥匙,我们在实践中有非常多的体会。因此,后续首要工作就是要进一步深入学习好、宣传好、领悟好、贯彻好习近平生态文明思想。

第二,要坚决打好污染防治攻坚战。我3号的时候在部长通道上已经向大家报告,我们的思路和举措就是“4567”,这里我不再重复展开了。

第三,夯实三大基础。这三大基础分别是要大力推动形成绿色生产方式和生活方式,要大力加强生态系统的保护和修复,还要大力推进生态环境治理体系和治理能力现代化。这三大基础既是我们打好打胜污染防治攻坚战的保障,也是生态文明建设的重要内容。

第四,要积极开展试点示范。开展生态文明示范创建,开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。通过这些试点示范,努力探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。另外,通过试点示范能够探索积累一些经验,形成一种在全国可推广可复制的模式。谢谢。

[中央广播电视总台国广记者](2019-03-11 15:27:00)

今年3月3日从全国政协开幕会召开到今天,北京好像没有几个蓝天。去年,国务院印发了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。请问部长,蓝天保卫战进展如何?哪些地区是今年蓝天保卫战的重点监督目标地区?今年还将有哪些新举措?另外,蓝天碧水不能只出现在统计中,更要百姓认可。今年在生态环境保护领域,针对形式主义、官僚主义方面还将有哪些硬措施出台?谢谢

[李干杰](2019-03-11 15:27:50)

谢谢您的提问。蓝天保卫战在七大标志性战役里排在首位,也是大家最为关注的。今天天气不错,这也让我回答这个问题的时候,有更多底气。蓝天保卫战开展以来,应该说总体上进展和成效还是不错的。具体体现在四个方面:

一是顶层设计已完成。《打赢蓝天保卫战三年行动计划》去年7月份发布之后,又陆续制定发布了《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》、京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原2018-2019年秋冬季大气污染治理攻坚行动方案。另外,各地也结合自己的实际推出了各自的行动计划、行动方案。

二是治理格局基本成形。国务院设立了京津冀及周边地区大气污染防治领导小组和汾渭平原大气污染防治协调小组,同时还进一步完善了先前就已经建立的长三角大气污染防治协作机制。结合这次机构改革,还在生态环境部挂牌设立了京津冀及周边地区大气环境管理局,这个局是负责京津冀及周边地区的“六统一”——统一规划、统一标准、统一环评、统一执法、统一监测和统一应急。同时,也承担了京津冀及周边地区大气污染防治领导小组的日常工作。

三是重点任务有力推进。火电行业超低排放改造已经达到8.1亿千瓦,比例占到80%,“煤改气”“煤改电”,也就是北方地区清洁取暖顺利推进,试点城市由12个增加到35个,在前一年完成将近400万户的基础上,2018年又完成了480余万户。另外,煤炭等大宗物资运输,公路改铁路也推进得不错,铁路运输量同比增加了9.1%。所以,这些重点工作、重点任务都在有力有序有效地推进之中。

四是成效逐步显现。2018年,全国338个地级以上城市优良天数比例是提高了1.3个百分点,达到了79.3%,PM2.5浓度同比下降了9.3%。三个重点区域改善得更多一些,京津冀及周边地区是11.8%,长三角是10.2%,汾渭平原是10.8%,北京是12.1%。总体讲,一年多来,蓝天保卫战的进展和成效还是不错的。

[李干杰](2019-03-11 15:28:22)

但是,确确实实还是感到压力很大,形势不容乐观,甚至还可以说相当严峻,任重道远。当前的问题和困难,我总结了一下有“五个性”,是非常明显和突出的。第一,是思想认识的摇摆性。抓一阵松一阵,有外在压力的时候就抓一下,风头一过就放一边。第二,是治理任务的艰巨性。攻坚越来越难,骨头越啃越硬,好做的事做得差不多了,后面要做的就是更加难的事,更加艰巨的事。第三,是工作推进的不平衡性。区域与区域之间,城市与城市之间、行业与行业之间,有的快一些,有的慢一些,有的好一些,有的差一些。第四,是工作基础的不适应性。这与打大仗、硬仗、苦仗相比,我们的各个方面,包括硬件、软件、人力、装备、思想、能力、作风都还有相当的差距。第五,是自然因素气象条件影响的不确定性。正是因为这“五个性”,使得我们当前的形势还是非常严峻的,我们要有清醒的认识。

后续生态环境部怎么抓法,蓝天保卫战行动计划、路线图、时间表、任务书都已经确定,关键是抓落实。蓝天保卫战总的思路要求非常明确,就是“四个四”。一是扭住“四个重点”,重点区域、重点时段、重点行业、重点因子。二是优化“四大结构”,产业结构、能源结构、运输结构、用地结构。三是强化“四项支撑”,督察执法、科技创新、联防联控和宣传引导。四是实现“四个明显”,让PM2.5浓度明显下降,重污染天数明显减少,大气环境质量明显改善,要让人民群众的蓝天幸福感明显增强。对我们来讲,就是落实落实再落实。同时,我们也相信,只要狠抓落实,就一定会见到成效,我们的蓝天就一定会越来越多。谢谢。

[北京青年报北京头条客户端记者](2019-03-11 15:31:56)

我们注意到,中央环保督察开始以来,有一些地方政府因为担心被问责,他们开始出现了不分青红皂白紧急停产停业这种“一刀切”的方式来应对环保督察。《政府工作报告》当中也指出,对需要达标整改的企业,要给予合理的过渡期,避免处置措施简单粗暴、一关了之。请问,生态环境部如何落实上述《政府工作报告》的要求,有哪些举措来避免“一刀切”的现象再次发生?谢谢。

[李干杰](2019-03-11 15:32:25)

谢谢您的提问,这个问题很重要。首先,我想讲明三点。

第一,企业是污染防治的主体,依法履行环保责任,依法运行达标排放,这是应尽职责。生态环境部门作为监管部门,依法履行监管职责,依法监督,对违法行为依法进行查处,这也是应尽职责,这一点不能混淆,不能含糊。

第二,所谓“一刀切”指的是一些地方、一些部门平常不作为、不担当,到了中央生态环境保护督察、强化监督、年终考核开展的时候,就急急忙忙临时抱佛脚,采取一些敷衍的办法、应付的办法,也包括对一些需要达标改造的企业不给予合理的过渡期、整改时间,平时不闻不问,到了检查的时候,紧急要求停工停产停业,采取一些简单粗暴的做法。

第三,对于“一刀切”,我们的态度一直是非常鲜明的,坚决反对,坚决制止,严格禁止。“一刀切”是我们生态环境领域形式主义和官僚主义的典型表现,它既影响和损害了我们的形象和公信力,也损害了合法合规企业的基本权益。尽管这个问题,坦率地说在全国而言并不是普遍的、也不是主流,但是它确实在一些地方、一些时候是存在的、发生过,并且产生了十分不好的影响,所以我们坚决反对,坚决制止。

[李干杰](2019-03-11 15:40:25)

两年来,在这方面,我们实际上做了这样四项工作:

第一是号召。不管大会小会,什么场合、什么活动,我们都是旗帜鲜明的坚决反对,要求大家不要这么做,因为这对于我们打好污染防治攻坚战没好处,没有什么裨益,相反,影响很不好,一粒老鼠屎搞坏一锅汤。

第二是规范。下发相关文件,明确对禁止“一刀切”提出要求。

第三是查处。我们在开展环保督察、开展强化监督过程中,坚持“双查”,既查不作为、慢作为,又查乱作为、滥作为。不作为、慢作为就是该做的事、能做的事、容易做的事不做,滥作为、乱作为就是平常不做事,到时候就乱做,典型的“一刀切”。大家注意到,我们对外公布的一些典型案例中,两方面的案例都有。并且我们每查出一个案例,接到举报第一时间核查,第一时间纠正,查处以后也对媒体、对社会公开曝光,以起到警示作用。

第四是带头。在我们开展中央生态环境保护督察和强化监督过程中,我们发现企业有问题,交办给地方政府,由地方政府环保部门跟企业商量,也给予企业相应的整改时间,需要半个月就是半个月,需要一个月也可以,更长时间也可以,三个月也好甚至半年。包括我们在排污许可证制度改革过程中也是如此,对于那些未批先建的、还不能做到达标排放的,也是先发许可证,在许可证里明确有个整改期限,整改期限也根据情况,有的短有的长。整改期限到了,如果还没做好,才采取相应的处罚措施。应该说,我们做了这四项工作以后,“号召”、“规范”、“查处”、“带头”,对于遏制和制止“一刀切”的现象还是发挥了很好的作用。

[李干杰](2019-03-11 15:41:03)

下一步,我们在继续做好这四项工作的同时,还有两个方面的工作:第一,规范好环境行政执法行为,进一步在这方面做好工作,尤其是规范好自由裁量权的适用和监督工作。第二,我们还要增强服务意识和水平,既监督又帮扶,真真正正设身处地帮企业排忧解难,解决他们在生产过程中环保方面存在的一些问题和困难,增进这方面的意识。总而言之,对“一刀切”我们是坚决反对、坚决制止的,后续在履行好职责、做好监管的同时,我们也会更多地想方设法帮助企业解决好他们面临的问题,推动企业实现绿色发展、高质量发展。谢谢。

[湖北日报全媒体记者](2019-03-11 15:41:23)

我从长江边来,我们想为长江而问。习近平总书记曾说,“长江病了,病得不轻”。贯彻绿色发展理念,湖北为长江大保护做了许多工作。请问部长,保护长江母亲河下一步有何考虑和安排?建立健全长江经济带上下游生态补偿机制有什么举措?谢谢。

[李干杰](2019-03-11 15:42:35)

谢谢您的提问。推动长江经济带共抓大保护、不搞大开发,是党中央作出的一项重大决策,也是事关国家发展全局的一项重大战略。这几年,我们生态环境部会同沿江11个省市和相关部门,主要做了以下几个方面的工作:

第一,制定规划计划。先后制定了《长江经济带生态环境保护规划》和《长江保护修复攻坚战三年行动计划》,为抓好长江保护提供了基础和指南。

第二,夯实地方责任。我们在对长江经济带11个省市开展中央生态环保督察、例行督察全覆盖的基础上,去年又对其中8个省开展了中央生态环保督察“回头看”,通过督察进一步夯实了地方的责任,传递了压力。

第三,推动绿色发展。指导支持11个省市初步划定了生态保护红线,同时还开展了“三线一单”实施方案的编制试点工作。所谓“三线一单”,指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

第四,解决突出问题。这两年我们抓住重点,推动相关工作,还是取得了积极的成效。一是饮用水水源地的保护。经过两年的时间,长江沿线县级以上城市饮水水源地一共1474个,存在的问题基本上都得到了整治,完成率达到99.9%。二是黑臭水体的整治。这个大家也很关心,到目前为止,长江沿线省会以上城市的12家黑臭水体整治已经超过了90%,其他地级城市现在也在积极推进过程中。三是把长江沿线的固体废物、危险废物非法倾倒、非法转移问题当成重点来进行专项整治,也取得了很好的效果。去年我们排查出1308处,最后是1304处得到了很好的整改,完成了任务。四是开展“绿盾”行动。将长江流域作为重点,也推动解决了一批在自然保护区、其他各类保护地中存在的一些突出生态环境影响和破坏问题。五是夯实基础,推动建立健全相关监测体系。另外,还组织开展了长江生态环境保护修复的联合研究,向沿线58个地市派出专家组进行现场跟踪研究和对当地的技术指导,也取得了很好的成效。

[李干杰](2019-03-11 15:48:56)

但我们必须要说,长江当下在生态环境保护方面存在的问题很多,面临的挑战还是很大。去年8月到11月,我们生态环境部会同相关方面组织了一支专门力量,到11个省市40几个地市进行了暗查、暗访、暗拍,发现了不少问题,统计下来有160多个。这些问题说实在的触目惊心,让人警醒,充分说明我们长江确实如习近平总书记讲的“长江病了,而且病得还不轻”,形势还是非常严峻。

下一步,我们要把长江经济带生态环境保护规划,尤其是长江保护修复攻坚战行动计划里面确定的目标任务狠抓落实,尽快能够见到成效。对生态环境部来讲,我们2019年主要抓八个方面的工作,有四个方面是前两年已经开展的,前面我已经给大家报告了成效。一是饮水水源地的保护,二是城市黑臭水体整治,三是“绿盾”相关行动,四是进一步深化“清废行动”,进一步排查和整治沿江的固体废弃物非法转移和倾倒的问题。

[李干杰](2019-03-11 15:58:58)

除了这四项以外,还有四项新的工作:一是劣Ⅴ类水体专项整治。长江整个流域540个国控点,还有12个是劣Ⅴ类水体,我们要把这12个当成重点,来推动进行整治。二是入江、入河排污口的排查整治。三是“三磷污染”的专项整治。“三磷”指的是磷矿、磷化工企业、磷石膏库,这个对长江的污染影响也是比较大的。四是11个省市的省级以上工业园区污水处理设施的专项整治。要把这新的四项工作一并做好。

您刚才的提问还有个生态补偿的问题。我们治理环境,一方面需要运用好行政和法治的手段,另外一方面也要运用好市场经济和技术手段。生态补偿恰恰就是一个非常好的经济手段、市场手段,这些年我们也是一直在推动落实,从当年新安江的上下游补偿,到后来的汀江、韩江、九洲江、滦河等都取得了非常好的成效。长江的生态补偿现在也在积极推动中,财政部会同生态环境部、发改委和其他相关部门在积极推动这项工作,我们联合下发了文件,也召开了会议进行部署。去年,中央财政资金拿出50亿元用于推动支持长江流域生态补偿工作,也取得了很好的成效。下一步,我们会进一步扩大、深化、运用好生态补偿机制。谢谢。

[日本经济新闻记者](2019-03-11 15:59:17)

这几年中国加大了环境监管力度,效果也比较明显,而目前中国经济下行压力加大,国内有一些声音提出,为了应对这个压力,环境监管力度是不是有所放宽了?您对此有哪些评论?谢谢。

[李干杰](2019-03-11 15:59:55)

谢谢您的提问。这个问题实际上在今年“两会”首场新闻发布会上,就是3月2日第一场新闻发布会上,我记得就有记者提出了一个类似的问题,只不过您讲的是“有一种声音”,他讲的是关于环保“有两种声音”,一种声音讲环保搞“一刀切”,影响了经济发展,刚才有记者也提到了。第二种声音就是由于经济下行压力比较大,有些地方放宽了、放松了。首场新闻发布会上,全国政协新闻发言人郭卫民先生就此做了解答,我觉得那个解答非常好,我也完全赞成。这里我想补充说明强调三点。

第一,这两种声音反映的现象、情况确实在一些地方是存在的,是发生过的。但是,就全国而言,它不是主流,不是一个普遍现象。

第二,对这两种现象、两种倾向、两种问题,我们生态环境部都是坚决反对的,发现了也是坚决制止,严肃查处。关于“一刀切”,刚才我已经说过了,很明确,见一起查处一起,绝不含糊。关于第二种现象,我们当然也是坚决反对,因为它完全不符合中央的要求。刚才我也跟大家分享了习近平总书记在内蒙古代表团审议时的重要讲话,讲得非常清楚,不能因为经济发展遇到一点困难,就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头,甚至想方设法突破生态保护红线。这是很清楚的,所以我们坚决反对放松、放宽环境监管,我们也在中央生态环境保护督察中把这个当做重点。如果发现哪些地方该做的事、能做的事,你不做,为了一时的利益,让保护为发展让路,那我们是盯住不放,该追责的要求严肃追责,非常清楚。

第三,后续我们还会继续把这些工作做好,保持污染防治攻坚战现在的力度和势头,确保能够见到实实在在的成效,尽快补齐生态环境短板,让全面建成小康社会能够得到人民认可,经得起历史的检验。

至于污染防治攻坚战的打法,我在部长通道上也向各位进行了汇报,“4567”。我们一定继续把这“4567”贯彻好,争取能够见到更好的成效。谢谢。

[英国路透社记者](2019-03-11 16:00:24)

我们关注到,目前很多地方企业还有地方政府呼吁想得到中央更多的治污方面的支持。作为生态环境部,您是否有信心在地方经济下滑的形势下,地方企业和政府能否达到他们的治污目标?生态环境部会推出哪些具体措施来支持地方政府和企业参与污染治理?谢谢。

[李干杰](2019-03-11 16:03:19)

谢谢您提的这个问题。确实,在当前的形势下,我们的污染防治攻坚战一方面取得了进展和成效,另一方面也确实面临的困难挑战还不小不少。但是与此同时,我们也一定要看到,我们面临的好机遇、好条件也不少不小,甚至是更大更多。最起码,可以说我们面临的好机遇和条件有五个方面:一是党中央、国务院高度重视生态环境保护,尤其是习近平总书记亲历亲为、率先垂范,为我们提供了重要的方向指引和根本政治保障。同时,我们各地各部门、社会各界保护生态环境、推进生态文明建设的意识也大幅提升。今非昔比,齐抓共管的局面,应该说已经基本形成。二是高质量发展有利于生态环境保护,有利于源头上根本解决污染的问题。三是宏观经济和财政政策支持生态环境保护。改革开放40年来,我们形成的物资、技术,包括人才基础,这都有利于支持、支撑我们打好污染防治攻坚战,加强生态环境保护。资金方面,大家注意到,前几天在财政部新闻记者会上,财政部领导宣布,污染防治攻坚战中央财政的支持今年将达到600亿元,同比增加35.9%。四是党的十八大以来,生态环境领域推出了很多改革举措,这些改革举措释放的红利惠及我们生态环境保护。在这里,我就不一一列举了。五是这些年通过反复探索、积累,我们形成了推动工作的一些好做法、好的工作策略和方法,这些正确的策略和方法能够切实推进好生态环境保护。从这个意义上来讲,我们尽管压力不小、挑战很大,但是机遇大于挑战,我们应该充满信心。

[李干杰](2019-03-11 16:11:06)

下一步,关于如何支持地方和企业,我们也正在研究,准备采取一些新的举措,把过去的一些老措施继续坚持好、实施好,同时再采取一些新的改进措施、强化措施。

在对地方的支持和帮扶方面,一是继续加大资金政策方面的支持力度。二是加强在技术方面进行帮扶。刚才我说了,长江经济带沿线58个地市我们都派了专家组。实际上在此之前,大气方面,京津冀及周边地区的“2+26”个城市,还有汾渭平原的11个城市都派了专家组下去支持,帮助地方解决他们在生态环境保护工作推进过程中遇到的困难和问题。三是继续加强中央生态环境保护督察和强化监督工作。加强这些督察和监督,一方面督促,另一方面也是帮扶。比如说我们强化监督工作组下到各地以后,帮助地方进一步发现问题、解决问题,取得了很好的成效。

在支持企业方面,我们也是准备采取三方面的措施。一是进一步深化“放管服”改革。我们印发了关于进一步深化放管服改革的意见,提出了15条重要举措,我们将逐一抓好落实。二是主动为企业治污提供技术上支持和帮助。有什么困难,我们帮他们找到一个合理解决的办法。三是进一步完善环境经济政策。通过环境经济政策的进一步建立完善,使企业绿色发展有更大的内在动力。从这几个方面帮助企业解决好环境问题,实现绿色发展。谢谢。

[中国网记者](2019-03-11 16:13:31)

明年我国将承办联合国生物多样性保护大会,其实去年的大会成果不多,但是中国依然取得了很好的成绩,有成绩就有经验,中国可以给国际社会提供哪些宝贵的经验?明年大会上是否可以提供中国解决方案?大会的筹备情况也请介绍一下。谢谢。

[李干杰](2019-03-11 16:14:14)

谢谢您的提问。“生物多样性是生命,生物多样性是我们的生命”,2010年,当时是联合国确定的国际生物多样性年,我刚才讲的这句话就是当时的主题。当时我在环保部分管这块工作,所以我印象非常深刻。这也说明了生物多样性保护这项工作的重要性和必要性。

中国是世界上生物多样性最为丰富的国家之一。长期以来,我们对生物多样性保护工作非常重视,也取得了好的成效。2011年的时候,就成立了中国生物多样性保护国家委员会,制定印发了《中国生物多样性保护战略与行动计划》,这个战略计划是管20年的,2011年到2030年。还深入开展了“联合国生物多样性十年中国行动(2011-2020年)”。经过努力,应该说进展和成效还是非常明显的,也得到了国际社会的认可。某种意义上讲,之所以《生物多样性公约》第十五次缔约方大会能够在中国召开,这也充分说明了国际社会对中国生物多样性保护进展和成效的肯定。

这些进展和成效,具体体现在这样几个方面:第一,我们把生物多样性保护纳入了各类规划,并且在其中都是摆在重要位置来推动。第二,生物多样性就地和迁地保护都取得了很好的进展。我国各级各类自然保护区已经达到了2750处,其中国家级的是474个。各类陆域自然保护地面积达到了170多万平方公里。应该说,通过这些保护措施,很好地保护了很多自然生态系统和大多数重要的野生动植物种群,并且通过这些保护措施,使得一些珍稀濒危的动植物种群得到了恢复,大熊猫就是其中最典型的。第三,启动实施了生物多样性保护重大工程。第四,我们长期把这个作为监督执法的一个重要方面,查处了许多违法违规问题。第五,科学研究、人才培养力度不断加大,同时我们还着力于开展国际交流与合作,也取得了很好的成效。

但是,生物多样性保护的形势和污染防治一样,也不容乐观,生物多样性下降的总趋势还没有得到根本遏制。另外,生物多样性保护与经济开发活动之间的一些矛盾一定程度上也存在。下一步,我们要继续认真落实好《中国生物多样性保护战略与行动计划》明确的任务要求,包括要实施好生态保护修复的一些重大工程,进一步构建完善生物多样性保护网络,进一步提高我们保护和监管的能力,做好生物多样性的调查、观测、评估。同时,要进一步扩大公众、企业参与的渠道,提高他们的参与度,力争把我们中国的生物多样性保护工作做得更好,取得更多的成效,也为全球生物多性保护做出我们的贡献。

《生物多样性公约》第十五次缔约方大会明年召开。这次大会很重要,重要任务之一就是要确定2030年全球生物多样性保护的目标,同时还要确定未来十年生物多样性保护的全球战略。我们作为东道国,责任非常大,任务也很重,目前正在积极地协同、会同地方和相关部门抓紧筹备。筹备方案已经经过中国生物多样性保护国家委员会的审议,目前相关工作已经启动。我们将尽全力履行好东道国的义务,尽力把这届大会办成一届顺利、圆满、成功的大会。谢谢。

[贵州广播电视台动静新闻记者](2019-03-11 16:17:09)

今年全国“两会”,我们感受到了北京热烈的氛围,也感觉到了一点空气污染。请问,旨在解决大气重污染成因与治理攻关的“总理基金项目”搞清楚污染来源了吗?现在基金项目的进展怎么样了?谢谢。

[李干杰](2019-03-11 16:17:46)

谢谢您的提问。刚才在上场之前,我还说这个问题一定会问到,因为大家对蓝天保卫战非常关心,对大气重污染的成因非常关心,当然也对大气重污染成因与治理攻关项目的进展情况非常关心。

大气重污染成因与治理攻关项目是前年正式设立的,相关工作是从前年9月份正式展开,截止到目前,一年半左右的时间,预期是到今年年底全部结束。这个项目应该说是党中央、国务院高度重视,集中了全国将近两千名一线专家,其中包括很多院士来参与研究。我刚才跟大家讲,我们在大气方面,向地方派了若干专家组到现场,既帮助地方,又支持他们的科研,其中就包括大气攻关项目,我们许多专家都参与了相关工作。经过一年半的努力,应该说总体上进展和成效还是不错的,取得了阶段性成果,也包括大家最为关注的大气重污染成因,现在应该说有了个基本的说法,但最后还是要等到项目结束以后,由我们专家、由我们攻关项目正式向社会发布。

[李干杰](2019-03-11 16:22:28)

就我的理解,大气重污染成因及来源主要是这样三个大的方面:

第一,污染排放。污染排放是主因和内因,并且经过专家研究,已经更加明确具体。在污染排放中间有四大来源是主要的,这四大来源占比要达到90%以上,当然城市与城市稍微有点差别。一是工业,二是燃煤,三是机动车,四是扬尘。另外,在PM2.5组分里面也基本搞清楚了,主要的组分也是四大类,硝酸盐、硫酸盐、铵盐和有机物,这个比重占比达到70%以上。所以,来源搞清楚了,组分搞清楚了,也就是主要矛盾清楚了,主攻方向清楚了。你要治理这样四大来源,针对主要的组分开展工作。

第二,气象条件。气象条件尽管是外因,但是这个外因的影响对大气重污染而言还是非常明显、非常大的。专家的评估结果,我们气象条件的影响,年度与年度之间,上下10%。也就是说,同样的污染排放,不同年份气象条件有的可能拉高10%,有的可能拉低10%,个别城市可能还会达到15%。大家可以想见,连续两三年之间,前年如果气象条件好,今年如果气象条件差,实际上由于气象条件本身的影响是比较大的,上下波动也是比较大的。另外,容易造成重污染的不利气象条件也搞清楚了,风速低于两米、湿度大于60%,近地面逆温、混合层高度低于500米,这样的天气极容易形成重污染天气。也正是如此,在预测到有这样气象条件的时候,一定要进行重污染天气的预警应急,要采取应急措施,把污染排放降下来,这样才能使得重污染过程不那么重,可以减轻一些。

第三,区域传输。这个基本上也搞清楚了,在一个传输通道内,比如说京津冀及周边,“2+26”城市这个范围内,大概相互之间的影响平均是20%-30%的样子,重污染气象天气发生的时候,会提高15%-20%,也就是说可能达到35%到50%,个别城市可能会到60%-70%,也就是说相互之间的影响还是比较明显的。从这个意义上来讲,必须要实施联防联控,大家要一起行动,因为相互之间是影响的。

[李干杰](2019-03-11 16:24:22)

所以,从成因角度、来源角度讲,我想给大家做这样一个我理解的归纳。三大影响因素,污染排放、气象条件和区域传输,基本上搞清楚了。也正因为如此,我们现在关键是要优化四大结构,关键是要做好重污染天气条件下的预警应急工作,关键要实施联防联控。过去这些年,我们也是这样做的,实践证明还是有成效的,研究结果进一步印证说明了这一点,也使得我们有信心继续按照这个路子、按照这个方向、按照这个方法做下去,相信一定会见到更大的成效。

我这里特别想说的是,影响气象条件的因素这三个方面,所以在天气好的情况下,不要自满松懈,你以为一段时间很好就自满松懈,放松要求,搞不好就会反复。遇到重污染过程、重污染天气又来的时候,也不要丧失信心,不要否定我们的改善成果,更不要轻易地调整和否定治污路线。要有定力,要科学客观,自信坚定,不要反复摇摆,不要五心不定。谢谢。

[光明日报全媒体记者](2019-03-11 16:36:58)

请问李部长,在当前欧洲无力、美国无心的情况下,中国在应对气候变化方面持有何种观点和立场?都采取了哪些行动?预计会面临什么样的挑战?谢谢。

[李干杰](2019-03-11 16:38:13)

谢谢您的提问。气候变化是国际社会普遍关心的一个重大全球性挑战,中国的态度和立场非常明确,并且是一贯的,不管外面怎么变化,我们的态度和立场一直是明确的、坚定的。正如习近平总书记多次讲的,应对气候变化不是别人要我们做,而是我们自己要做,是我国可持续发展的内在要求,是推动构建人类命运共同体的责任担当。我们也不仅仅是说说,关键行动上我们也是这样做的。我们作为最大的发展中国家,始终是百分之百地履行自己的义务,始终是百分之百地信守对外作出的承诺,并且也取得了好的进展和成效。有两个方面:

第一,积极参与全球气候治理。我们一直是全球气候变化多边进程的积极参与者和坚定维护者。《巴黎协定》的达成和生效,中国发挥了重要作用,尤其是习近平总书记本人。在此基础上,2018年我们又为卡托维兹大会的成功发挥了积极作用,推动这次大会达成了一揽子全面、平衡、有力度的成果。在双边方面,我们也围绕气候变化积极开展深入交流与合作,也取得了很好的成效。这是一方面,始终积极参与全球气候变化的治理进程。

第二,认真实施积极应对气候变化的国家战略。采取调整产业结构、优化能源结构、提高能效等一系列政策措施,使得我们温室气体的排放得到了比较好的控制,可以说是扭转了一段时期我们碳排放快速增长的局面。2018年相对于2005年,单位GDP碳排放下降了约45.8%,已经提前完成了我们作出的到2020年下降40%-45%的目标;非化石能源占一次能源消费比重达到了14.3%。其他一些工作进展也是比较顺利,比较好。另外,在国内层面,我们积极推动建立中国的碳市场,在前些年试点的基础上,2017年12月份已经正式启动了全国碳排放交易体系,相信碳排放交易市场体系的建立会为我们减排温室气体、应对气候变化发挥很好的作用。

我们的立场是一贯的,态度是一贯的,行动也是很坚定、很深入的,取得了进展。但是确实这方面问题也不少,挑战也很大,我们现在的产业和能源结构还是偏重,化石能源占比还是比较高。尽管这些年有比较明显的下降,比如煤炭占比,2012年的时候是68.5%,去年降到了59%。大家知道我们的量很大,每降一个百分点,都意味着很大的贡献,但是59%仍然还是高。其他方面的工作,在抓落实方面也还有空间,也还有不足,也还有问题。

下一步,我们准备主要从以下五个方面来着手,坚定不移地实施好积极应对气候变化的国家战略。第一,加强工作协调和政策协同,支持各类低碳技术的研发和推广。同时,加快建立和完善我们重点行业温室气体排放标准体系。第二,加强碳市场管理制度建设、基础设施建设和能力建设,有效控制温室气体排放。第三,主动适应气候变化的影响,推进绿色低碳转型发展,同时倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。第四,继续深度参与和引领全球气候治理,把握好全球低碳发展的新机遇。第五,培育经济发展新动能,更好发挥低碳发展对经济转型的引领作用、对生态文明建设的促进作用、对环境污染治理的协同作用,持续为应对全球气候变化做出新的贡献。谢谢。

[法制日报全媒体记者](2019-03-11 16:39:21)

近期,我们关注到环保数据造假问题一直是社会公众关注的问题,环保数据造假无疑是最严重的治理之难。请问部长,我们以后将采取什么样的举措来杜绝环保数据造假这个问题?

[李干杰](2019-03-11 16:39:44)

谢谢您的提问,这个问题很敏感,大家也很关心。您刚才讲的环保数据造假,我体会您讲的是监测数据造假。在实践中,过去最突出的也是这方面的问题。对监测数据造假,我们是深恶痛绝!我本人一再讲,我们现在生态环境的管理、生态环境的治理就像一座大厦,这座大厦,你要让它屹立不倒,最关键的是中间这个柱子一定要坚实可靠,而我们的监测就是这个大柱子。如果这个大柱子撑不住,这个大厦就撑不住,它一定会倒塌。换句话说,环境监测数据的质量也是我们环保工作的生命线,不能出毛病,不能有问题。这几年,我们着力推动监测网络建设,按照中央的要求,这也是中央确定的一项重要改革任务,解决环境监测质量的真实、准确、可靠的问题。我们对环境监测数据提了三个字的要求,“真”、“准”、“全”,也就是真实、准确、全面。

[李干杰](2019-03-11 16:40:49)

应该说,经过这几年的努力,有了根本性的转变。之前我不敢说,但今天我可以负责任地告诉大家,我们的监测数据是真实、准确、全面的。如果说全面,现在还有点差距,因为现在大气监测国控点1436个,大家认为可能还要设得再密一点,水的国控点是1940个,可能有些地方还没有设。但是数据是真实、准确的,我们心里是有底的。一方面,通过体制机制的改革创新,保证了这一点。另一方面,跟前后两方面的信息情况是相匹配的。前面跟我们掌握的治理工程的推进、实物量的完成是匹配的,后面跟我们听到的、社会反映的、老百姓的感受是一致的,不像过去是“两张皮”,我们说环境质量好了,老百姓不认账,过去这种情况确确实实存在。

[李干杰](2019-03-11 16:42:11)

对于监测数据造假的问题,我们是怎么办的呢?采取了什么样的措施来使得今天的情况有大的转变和好转呢?三句话:

第一,做到让其不敢。发现问题立马查处、严肃查处,并且不是一般的追责问责,不是蜻蜓点水。比方说最典型的,已经向社会发布的两个典型案例,一个西安的监测数据造假案,一个是山西临汾监测数据造假案,不仅仅是有行政处罚,关键还有刑事处罚。临汾一个案子,进去了16个人,这在过去大家想都想不到,为了一个监测数据,有16个人受到刑事处罚。

第二,做到让其不能。通过体制机制的改革创新,另外人防加技防,做到不能。过去,我们国控点监测都是由地方负责的,名义上是国控点,但实际上是地方进行运行维护的,是考核谁,谁监测。我们现在体制创新,谁考核,谁监测。我们考核国控点,就是我们监测,我们请第三方进行监测,而不再由地方进行监测,并且我们对第三方有严格的一套管理制度。另外,我刚才讲到,人防之外还有技防,采取了一系列措施,确保对监测的干扰能够避免,一旦发现问题,马上就能知道。比如国控监测点位,不仅仅是监测设备本身,也包括其他一些视频设备,全是跟我们监测总站联网的,一有动静,这边马上知道,还有其他一系列的技术手段。

第三,做到让其不愿。当然让其不愿坦率说还有差距,因为考核的压力大,他完成不了的时候就容易动歪脑子。我们反复强调,做宣传,同时发现问题严肃查处、倒逼,还有对于确确实实做得好的,我们在一些政策和其他方面,也给予奖励、鼓励和支持,宣传引导大家认识到它的重要性,把监测工作做好。

下一步,我们还会继续把这个不敢、不能、不愿三件事做好,进一步创新体制机制,进一步完善我们的规章制度。同时,最重要的是加强质量管控,发现问题严肃查处,确保我们监测这个顶梁柱、这条生命线能够不出毛病,确确实实发挥好它的作用,我们也还有这个信心。谢谢。

[检察日报全媒体中心记者](2019-03-11 16:44:41)

近日,最高检和生态环境部等九部委联合印发了《关于在检察诉讼中加强协作配合 依法打好污染防治攻坚战的意见》,今年年初最高检内设机构改革,其中第八检察庭作为承办公益诉讼检察业务的专门机构,也更好地为履行检察公益诉讼职责提供了组织保障。请问李部长,下一步,在合力打好污染防治攻坚战中,最高检需要在哪些方面与生态环境部等部门加强协作配合,怎样更好地发挥公益诉讼职能?谢谢。

[李干杰](2019-03-11 16:49:42)

谢谢您的提问。党的十八大以来,我国生态环境保护工作进展成效明显,取得了历史性成就,发生了历史性变革。原因很多,其中一个重要的原因就是小环保变成了大环保。过去一讲环保,就是环保部门一家单打独斗,小马拉大车。现在情况完全变了,大家都积极参与,都积极工作,发挥好各自的优势,共同齐心努力来打污染防治攻坚战。

刚才您讲的最高检就是个典型的例子。我们特别赞赏也特别感谢最高检,包括全国检察系统把生态环境保护作为一个重要的领域,来开展相关工作,发挥积极的作用。你刚才提到,包括设立了一个专门的公益诉讼机构。据介绍,公益诉讼这一块,环保占的比重是最大的,在全国公益诉讼方面,检察机关办的大概占了四成以上,对提高人们的认识、解决相应问题,发挥了很好的作用。我们也特别期待和希望能够继续发挥好公益诉讼的作用,从生态环境部的角度来讲,我们也一定会尽全力配合、支持检察机关做好相关工作。

实际上,我们跟最高检之间也建立了合作机制,包括人员交流。春节之后,我们就已经开始相互派人员到对方单位挂职。生态环境部派了一位同志到最高检,最高检也派了一位同志到我们这儿来。过去我们挂职是上下挂职比较多,部门之间还很少,恰恰我们现在跟最高检之间已经开始了这样一个机制。另外,共同把这个工作做好,对双方都是非常重要的,也都是我们应尽职责。后续还有很多其他的工作,我们都会进一步扩大和深化。相信在污染防治攻坚战、在整个生态环境保护工作中,检察机关的作用和贡献一定会越来越大。

[主持人](2019-03-11 16:50:05)

谢谢,最后一个问题。

[中国环境报记者](2019-03-11 16:50:26)

李部长您好,我的问题是,渤海综合治理是污染防治攻坚战七大标志性战役之一,去年机构改革后,生态环境部刚刚承担了海洋生态环境保护的职责,请问您对渤海的相关情况了解吗?生态环境部在科技监管机制、队伍建设等方面能否跟得上渤海综合治理攻坚战的要求呢?今年改善渤海的生态环境质量又有什么计划?谢谢。

[李干杰](2019-03-11 16:51:11)

谢谢你的提问,谢谢我的同事的提问。首先问我对渤海了解吗?可以说,又了解,又不够了解,这是实话。了解,对渤海当然是了解一些,不仅仅是一般性的了解,过去虽然环境保护部在海洋环境保护方面的了解不如海洋局那样全面深入,但是毕竟我们也是负责全国生态环境保护的,所以对渤海的情况多多少少也是掌握一些。这次机构改革,海洋环境保护职能整合到新的生态环境部之后,说实在的,确确实实是一项新的任务,也是个新的挑战,我们要把这个工作做好,我们需要下更大的功夫、更大的力气,去研究、推动。目前,从人力、能力方面,也还有不小的差距,现在我们也在相关方面大力支持下,尽快推动相关能力建设起来、运行起来。

正如你刚才讲的,渤海综合治理攻坚战是污染防治七大标志性战役之一,方方面面非常关注。怎么打?能不能打好?渤海,大家知道了,它的地位作用非常重要,它既是环渤海三省一市经济社会发展的一个重要支撑,同时也是我们海洋生态环境安全的一个重要屏障,对应对气候变化来讲,它还是全球应对气候变化的重要缓冲区。前些年,在地方和相关部门的共同努力之下,渤海的生态环境保护工作也是有进展和成效的,这也反映到了它的生态环境质量改善方面。但是确实问题也不少,包括陆源污染物排放量长期以来居高不下,包括海洋资源开发强度也一直很高,我们一些重点港湾、海水水质也一直有反复,不太稳定,更没有得到根本性的改善。所以整个的形势同样也是比较严峻的。

[李干杰](2019-03-11 17:09:07)

下一步渤海综合治理攻坚战怎么打法,实际上去年11月份,我们会同发展改革委和自然资源部,经报国务院批准,印发的《渤海综合治理攻坚战行动计划》已经明确了任务书、时间表、路线图,甚至是施工图。这个行动计划总体的思路和举措,包括两句话,第一句话,围绕“一个目标”。第二句话,实施“三管齐下”。“一个目标”就是以建设“清洁、健康、安全渤海”作为战略目标,坚持以改善渤海生态环境质量为核心,以解决现在存在的突出环境问题为主攻方向,综合施策,确保渤海的生态环境不再恶化,三年综合治理能见到实效。“三管齐下”就是“减排污、扩容量、防风险”,实际上讲的是要污染防治、生态保护、风险防范“三位一体”一并推进、协同推进、协同增效。

在污染防治方面,主要是查排口、控超标、清散乱。查排口就是排查入海排污口,治超标就是治理那些超标的企业,清散乱就是清理整顿散乱污的企业。在生态保护方面,守红线、治岸线、修湿地。守红线就是一定要划定和守住渤海的生态保护红线,治岸线就是治理岸线开发的问题,修湿地就是修复沿海这些湿地。在风险防范方面,是查源头、消隐患、强应急。查好风险的源头,尽力排除、消除这些隐患,同时还要把我们的应急准备做得更加充分、更加具体,一旦有事,确保能够喊得响、拉得出、打得赢。希望不出事,如果真出了事,能够第一时间做出响应,把污染、把事件的后果减小到最低程度。所以这个行动计划是比较明确的,围绕“一个目标”,实施“三管齐下”。

下一步,落实好这个行动计划,我们主要做两件事。第一件事,指导推动沿海三省一市抓紧结合自身实际来制定各自的实施方案、并且把相关目标任务分解落实到相关地市和相关区县,把目标任务传递下去、分解下去,让大家赶紧行动起来。

第二件事,在地方工作的基础上,直接组织开展环渤海入海排污口的排查和整治工作。因为我们认为,在整个渤海综合治理工作中,入海排污口的排查整治是“当头炮”、“牛鼻子”。这个“牛鼻子”抓住了,行动计划的实施就有了比较大的把握。排污口的排查和整治四件事,“查、测、溯、治”。“查”就是排查,有一算一,全部把它排查出来,实行清单式管理,拉条挂账。“测”就是监测,看看这些排污口究竟是达标还是不达标,究竟什么情况。“溯”就是溯源,把污染源找到。“治”就是整治。这项工作,生态环境部直接操盘,直接组织开展,力图把这项工作尽快能够推动落地见效,大幅减少陆源污染向渤海的排放。只要陆源污染向渤海的排放能够明显得到控制和降低,渤海的海水水质、生态环境的改善就很有希望,就一定能够做得到。

所以,我们目前在去年工作的基础上,正在狠抓这两件事,一是让地方赶紧编制行动计划,二是积极推进入海排污口“查、测、溯、治”这四项工作。大家可以关注,我们现在通过环境报、通过我们的媒体,向外也发布了相关信息。我们还是很有信心,通过这个标志性战役,《渤海综合治理攻坚战行动计划》的实施,能够为改善渤海的生态环境发挥重要作用。谢谢。

[主持人](2019-03-11 17:09:28)

谢谢李部长,记者会到此结束,感谢各位记者参加,再见。

[中国人大网](2019-03-11 17:11:47)

记者会直播到此结束,谢谢。

两会直播:中国人大监督工作新闻发布会

北欧绿色邮报网北欧中华网北京报道(记者陈雪霏)–10日下午,十三届全国人大二次会议在梅地亚中心举行记者会,全国人大监察和司法委员会副主任委员徐显明、全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿、全国人大教育科学文化卫生委员会副主任委员吴恒、全国人大环境与资源保护委员会副主任委员窦树华和全国人大常委会预算工作委员会副主任朱明春就“人大监督工作”相关问题回答中外记者提问。中国人大网现场直播。

[十三届全国人大二次会议新闻中心副主任、主持人韩林宏](2019-03-10 15:00:43)

各位记者朋友,大家下午好。欢迎参加十三届全国人大二次会议记者会。本场记者会的主题是“人大监督工作”。我们很高兴的邀请到全国人大监察和司法委员会副主任委员徐显明先生,全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿先生,全国人大教育科学文化卫生委员会副主任委员吴恒先生,全国人大环境与资源保护委员会副主任委员窦树华先生,全国人大常委会预算工作委员会副主任朱明春先生,请他们回答人大监督工作相关的问题。现在开始提问。

[中央广播电视总台国广记者](2019-03-10 15:02:01)

去年全国人大常委会开展的大气污染防治法执法检查力度很大,曝光了一批问题,社会反响强烈。请问窦树华副主任委员,您全程参与了这次执法检查,能不能给我们讲讲你们怎么进行明查暗访的?您个人有哪些感受?谢谢。

[窦树华](2019-03-10 15:08:22)

感谢媒体对全国人大常委会生态环境保护监督工作的关注和支持。坚决打好污染防治攻坚战是党的十九大做出的重要战略部署,新的一届全国人大常委会筑牢“四个意识”,坚决做到“两个维护”,深入学习贯彻习近平生态文明思想,坚决贯彻落实党中央生态文明建设的战略部署,认真履行宪法赋予的职责,把生态环境领域的监督作为人大监督工作的重点。2018年全国人大常委会开展了大气污染防治法执法检查,开展了海洋环境保护法执法检查,听取了国务院关于2017年度环境状况和环境目标完成情况的报告、检查固体废物污染环境防治法的执法检查报告和审议意见处理情况的报告。

经党中央批准,全国人大常委会专门加开一次会议,听取大气污染防治法的执法检查报告,开展了专题询问,并作出了《关于全面加强生态环境保护 依法推动打好污染防治攻坚战的决议》。全国人大常委会坚持以法律武器治理污染,用法治力量保护生态环境,为依法助力打好污染防治攻坚战作出了积极贡献。

[窦树华](2019-03-10 15:13:10)

大家知道,打好污染攻坚战重中之重是打赢蓝天保卫战,还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。十三届全国人大常委会把大气污染防治法执法检查作为重中之重,目的就是通过执法检查贯彻落实党中央生态环境保护的决策部署,推动大气污染防治法的贯彻实施,解决老百姓关心的突出环境问题。这次执法检查由栗战书委员长担任组长,检查的时候是栗战书委员长、王晨副委员长、沈跃跃副委员长、丁仲礼副委员长分别带领四个组深入到八个省区进行检查,同时委托其他23个省区市人大常委会对本行政区内法律实施情况进行自查,实现了执法检查对全国31个省区市的全覆盖。可以说,这次执法检查力度之大、规格之高、效果之好是过去少有的。我参加了对三个省的现场检查,一个是陕西、一个是河北,一个是山东,我感觉到有四个突出的特点:

[窦树华](2019-03-10 15:19:26)

一是深入学习贯彻习近平生态文明思想,贯彻落实党中央生态文明的战略部署。栗战书委员长,王晨、沈跃跃、丁仲礼副委员长等常委会领导同志所到之地带头宣传习近平生态文明思想,号召地方共同行动起来,坚决贯彻党中央决策部署。二是严格依法办事,严格检查、严格监督,依照法定职责、限定法律范围,遵守法定程序、紧扣法律检查,督促政府依法尽职尽责,避免粗、宽、松、软的问题。三是坚持问题导向,敢于动真格的,敢于碰硬。对重点地区、重点领域、重点行业存在的问题进行检查,为了深入的查找问题、开展随机检查,举一反三,推动整改。四是创新方式,增强实效。扎实开展了随机抽查,还有问卷调查,召开五级人大代表、专家学者、基层执法人员座谈会,倾听民意、集中民智等等,打出了人大监督工作的“组合拳”,取得了实实在在的成效,提供了人大监督工作的经典范本。

[窦树华](2019-03-10 15:27:39)

刚才记者问的抽查的做法,这次执法检查一共对12个城市38家企业和工地进行了随机抽查,主要做法有五点:一个是组成权威的检查班子、检查小组,主要由常委会委员和人大代表当成员,生态环境部门、地方人大的同志还有生态环境部环境督查局的同志配合检查小组工作。第二个是选准抽查地点,根据生态环境部门提供的线索,来选定存在问题的单位进行抽查。第三个是现场抽查,不打招呼,直奔现场,也不通知当地政府,到现场之后,直接查找重点问题,取证发现问题,由生态环保执法部门现场认定违法行为。第四个是依法处理问题,人大检查的时候不直接处理问题,对现场发现的问题请生态环保执法部门来认定,有的当场责令企业整改,有的向当地政府交办整改,有的交给中央环保督查“回头看”督促整改。第五个是运用好检查结果,对检查的问题以“解剖麻雀”的方式深入进行分析,并且在起草人大常委会报告的时候认真研究吸收这些问题的分析结果,提出针对性意见和建议,推动法律制度的落实。

从现在看,随机抽查确实达到了找准问题、抓住问题、解决问题的效果,到目前22个单位企业查找的38个问题都依法得到了解决。从常委会大气污染防治法执法检查的情况来看,从检查审议、专题询问、做出决议一直到今年2月国务院对执法检查报告及审议意见的整改落实情况进行反馈,整个的过程可以看出,全国人大常委会大气污染防治法执法检查对打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战起到了积极的推动作用。谢谢大家。

[中国日报记者](2019-03-10 15:29:34)

我们注意到去年国务院首次向全国人大常委会全口径报告了国有资产管理情况,这也是国有资产家底首次在全国人民面前亮相。请问预工委的朱主任,全国人大为此做了哪些工作?您认为这项监督工作发挥了什么样的作用?今年准备做哪些工作?谢谢。

[朱明春](2019-03-10 15:34:58)

谢谢这位记者朋友的提问。建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度是党中央加强人大国有资产监督职能的一项重要举措。这项决策是2017年底中央发文做出进行的。去年是全国人大贯彻这一决策、建立这项制度的开局之年,在全国人大及各方面共同努力下,这项工作开局良好,取得了很好效果,归纳起来主要是两个方面的工作。

 

[朱明春](2019-03-10 15:33:24)

第一,在全国铺开了这项工作。我们会同财政部、自然资源部、国务院国资委、审计署等有关部门,一起召开了全国性的会议进行动员和部署,栗战书委员长亲自做出重要批示,王晨副委员长亲自到会作了重要讲话。截止到目前,全国31个省市自治区全部都建立了相关的报告制度,并且开展了报告工作。

[朱明春](2019-03-10 15:38:07)

第二,全国人大常委会在去年10月份常委会会议上听取和审议了国务院关于国有资产管理情况的综合报告和关于金融企业国有资产的专项报告。这是建国以来首次报了一个全口径的明白账。综合报告重在反映全面情况,专项报告更多聚焦金融企业国有资产的突出问题,这种综合报告和专项报告结合的模式,在全国人大常委会层面是率先进行的,全国也是按照这种方式进行。

 

[朱明春](2019-03-10 15:43:51)

从工作的实际情况看,我们国家的国有资产数量非常大,情况很复杂,类别也很多,要交出这么一本账确实不容易,全国人大常委会相关机构与国务院有关部门建立了工作联系制度,我们也制定了落实中央意见的实施意见,克服了大量的困难,这些困难主要是刚才讲的,类别很多、分布很广,管理分散,不是由一个部门管。所以交出这份账本,应该说也很不容易,但是综合报告基本上覆盖了企业国有资产包括金融类和非金融类的,也覆盖了行政事业性国有资产和自然资源类国有资产。当然我在这里也要说明一下,由于国有资产类别不同,有的是以价值量计算,有的像自然资源类以实物量来报,企业会计和行政事业单位的会计、政府会计标准也不一样,这些数字不能简单的加总。这项工作出发点就是要向全国人大常委会报出明白账,做到账实相符、账账相符、有账可查。这项工作是党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署,是加强国有资产管理和治理的重要基础性工作,对于管好、用好国有资产,更好的造福人民是非常重要的。因为最好的监督就是要公开、透明,要依法进行报告、依法公开,让人民能够监督。

我想,通过常委会去年一年来的开局性的工作,有很多是创新性的工作,取得了良好的成效,主要体现在两个方面:一是把全口径、全覆盖的账报出来,晒出了我们的家底,使国有资产在阳光下运行。二是摸清了问题,形成了共识、增强了责任。通过开展监督调研工作,也通过督促国务院有关方面加强对国有资产家底的排查,发现主要的问题就是国有资产的底数掌握的还是不够清晰和准确;布局、管理和监督方面还不够规范和合理;国有资产还不同程度的存在着运行低效,甚至还有流失等问题。通过常委会的审议,大家对问题形成了共识,对于改革也增强了动力,增强了责任。

 

[朱明春](2019-03-10 15:48:55)

下一步,我们这项工作要达到党中央提出的全面规范、公开透明、监督有力的目标,还需要不断的进行努力,第一项工作是要进一步抓整改环节,10月份已经听取和审议了国务院关于国有资产的综合报告,金融国有资产的专项报告,常委会对金融国有资产也进行了专题调研并且向大会报告了调研报告主要内容,调研报告对金融国有资产的功能定位、布局,金融国有企业如何更好的加强防范金融风险、服务实体经济,更好的深化国有资本治理结构等等都指出了存在的问题,提出了很好的意见和建议。所以,我们下一步就是抓整改,落实常委会在审议意见中提出的要求,认真梳理问题、督促国务院部门进行整改。

这项工作国务院今年4月份还要向常委会进行整改情况的报告。第二项工作,我们已经和有关部门一起制定了国有资产报告工作的五年工作规划,现在正在按程序报批。这五年我们每年都是一个综合报告和一个专项报告,去年已经报告了金融国有资产,今年计划进行行政事业性国有资产的专项工作报告,再往后还有非金融企业国有资产、自然资源类国有资产,我们都要进行报告,要逐步拓展开来做到全覆盖,真正把国有资产的监督工作做好。谢谢。

[检察日报、检察日报融媒体中心记者](2019-03-10 15:50:04)

请问徐显明副主任委员,去年全国人大常委会听取和审议了“两高”专项工作报告,并首次对“两高”专项工作进行专题询问。为何在听取专项工作报告之后还要开展专题询问?为做好这次专题询问工作,全国人大监察和司法委员会做了哪些工作?有哪些亮点和经验值得总结?谢谢。

[徐显明](2019-03-10 15:51:18)

谢谢你提出的问题。专题询问是人大和常委会行使监督权的一种重要方式。长期以来,常委会主要是听取和审议有关专项报告,对“两高”的工作进行监督。去年在这个基础上第一次开展了专题询问,有这样几个考虑:

[徐显明](2019-03-10 15:51:44)

第一,回应人民群众的关切。像执行难问题是审判工作中比较薄弱的环节,像对民事审判工作进行检察监督,对人民检察院来说也相对薄弱。但是这两项工作人民群众都非常关注,所以回应人民的关切,这是第一个考虑。

[徐显明](2019-03-10 15:52:13)

第二,进一步加大对司法工作的监督力度。这是全国人大常委会加强司法监督工作的一次积极探索和实践创新,也是贯彻党中央决策部署,支持和保障司法改革、促进司法公正的一项重要举措。

[徐显明](2019-03-10 15:52:38)

为了协助常委会做好这次专题询问,监察和司法委员会做了大量的工作,概括起来有几个方面:一是加强与“两高”的沟通和协调,畅通联系渠道,及时向“两高”说明专题询问的工作要求,帮助他们制定工作方案,听取有关专项工作报告起草情况的汇报,并对报告提出修改意见和建议。二是征求社会各方面的意见。我们函请中国企业联合会、中华全国律师协会、中国国际经济贸易仲裁委员会、中国青年报四家单位协助开展了问卷调查,收集企业、律师、仲裁员、社会公众对法院执行工作的评价和建议。三是深入开展了实地调研。我本人参加了四个省份的调研。监察和司法委员会形成了专题调研报告,在常委会召开的时候,把这个专题报告印发常委会,供常委会听取和审议“两高”的报告参考。在常委会第六次会议上,周强院长、张军检察长以及公安部、司法部、财政部等有关部门的负责人到会回答询问,引起了社会各界广泛的关注,专题询问取得了较好的效果。谢谢。

[中央广播电视总台央视记者](2019-03-10 15:53:33)

去年的12月下旬,全国人大常委会听取和审议了国务院关于发展海洋经济、加快建设海洋强国工作情况的报告,全国人大财经委专门就此展开了专题调研。所以我想请问一下尹中卿副主任委员,为什么会针对这样的题目展开专题调研?在调研的过程当中都发现了哪些问题?提出了哪些建议?谢谢。

[尹中卿](2019-03-10 15:53:55)

海洋是生命的摇篮,风雨的故乡,资源的宝库和交通的要道。按照海洋法公约,我们国家管辖的海洋面积超过300万平方公里,相当于陆地国土面积1/3,除此之外,还有大洋、深海、极地可以开发利用。目前我们国家的陆地面积开发强度已经很高了,所以关心海洋、认识海洋、走向海洋、开发海洋、经略海洋已经成为我们在新时期、新时代开拓发展新空间、孕育经济新产业、打造增长新引擎、构建可持续发展新屏障的必由之路。所以我们去年选择了发展海洋经济、加快建设海洋强国来听取工作报告、开展专题调研。从专题调研情况看,目前发展海洋经济面临四个突出的问题:

[尹中卿](2019-03-10 15:54:21)

一是经略海洋的认识有待深化,目前很多地方发展海洋经济的重点主要是在沿岸、在领海、在近海,对于走向远海、走入深海、走向大洋的重视远远不够。二是海洋传统产业过多过滥,但海洋的新兴产业、战略性产业、高科技产业发展远远不够,所以海洋经济结构调整和产业升级面临十分繁重的任务。三是海洋产业发展方式粗放,特别是科技基础和支撑能力有待提高。四是海洋生态环境压力比较大,近海污染情况比较严重,生物资源衰减状况没有得到根本好转。我们党和国家对发展海洋经济十分重视,党的十八大报告提出要发展海洋经济,党的十九大报告也提出要加快建设海洋强国。

[尹中卿](2019-03-10 15:54:45)

在我们这个调研中,在常委会分组审议国务院专项工作报告中,大家对发展海洋经济、加快建设海洋强国提出了很多建议,概括起来主要有五个方面:第一是科学用海。希望我们国家加强顶层设计,强化涉海的综合管理,完善海洋法律法规体系,统筹近岸、近海发展,合理开发岸线、滩涂、浅海、岛礁资源,兼顾深海、远洋和极地来建设海洋强国。第二是产业兴海。加快海洋产业的转型升级和结构调整,促进陆地与海洋资源互补、产业互动,实现协调发展。第三是科技强海,通过海洋科技创新,大力发展海洋装备,强化涉海的基础设施建设,实现高质量发展。第四是生态护海,把开发利用与管理、保护摆在相同的位置,有效地降低陆源入海的污染负荷,强化海洋的生态环境保护,实现人海和谐可持续发展。最后是开放活海,构建全方位的海洋合作体系,更好地保护领海、掌控近海、进入深海、走向远洋直至南极、北极,发展海洋经济,维护海洋权益,保护海洋安全。谢谢。

[中国教育电视台中国教育网络电视台记者](2019-03-10 15:58:44)

我的问题请问吴恒副主任委员。去年,全国人大常委会听取和审议了国务院《关于推进城乡义务教育一体化发展 提高农村义务教育水平工作情况的报告》,请问在推进城乡义务教育一体化发展和提高农村义务教育水平方面,您认为目前存在主要问题有哪些?有什么好的解决办法吗?谢谢。

[吴恒](2019-03-10 16:01:15)

谢谢这位记者对义务教育的关注。我们都知道,义务教育是个人成长、家庭幸福、民族振兴、国家发展的大事,也是党中央高度关注的大事。今天我们国家的义务教育已经发生了翻天覆地的变化,可以这么说,现在到广大的乡村去看,最好的房子就是学校,我们还可以看到,哪里有国旗升起的地方,那里就一定有学校,或者一定就是学校。另一方面,随着社会主义市场经济的推进以及城镇化的推进、农民收入的增加,新农村的建设、乡村振兴,确实也对义务教育的发展带来了一些新的问题或者挑战。我们现在所看到比较多的,也是媒体的朋友经常报道的,一个是“挤”,一个是“弱”,义务教育初中和小学,农村比较弱,城镇比较挤。城镇的小学、初中出现大班额,有一些农村学校学生的人数比较少,教学力量也比较弱。

[吴恒](2019-03-10 16:09:45)

因此,党中央明确提出,我们要加快和推进城乡义务教育一体化,也就是在县域范围之内,我们对位于城镇的中小学和位于农村的中小学的发展有相同的要求和同样的发展水平。所以,2018年全国人大常委会在选择义务教育作为监督事项的时候,主题就是关于推进义务教育城乡一体化发展。按照常委会的工作安排,在常委会听取国务院专项报告之前,教科文卫委员会从5月份到6月份,密集的安排了到辽宁、重庆、贵州3次对城乡义务教育发展情况的调研,而且是由常委会领导,也就是艾力更•依明巴海副委员长亲自带队调研。

通过调研我们感觉到,有这样几个方面的问题摆在当前城乡义务教育一体化面前。一是农村学校的基础设施建设问题,也就是我们讲的两类学校,寄宿制学校和小规模学校。小规模学校是在校生人数比较少,比如少于50人的学校,这两类学校的建设在一些地方还不尽如人意。二是,乡村教师队伍建设问题。虽然国家出台了很多政策,也有较大的投入,但是也还存在着许多短板或者不足。三是在投入方面有一些地方政府的职责还没有完全到位。我们知道义务教育法明确规定,义务教育是以县为主管理的,县市包括省各级人民政府对义务教育、对辖区内的义务教育都有投入支持发展的重要责任。可以这么说,我们通过调研看到,义务教育的短板在农村,农村的义务教育短板在教师队伍。

[吴恒](2019-03-10 16:22:30)

教师队伍特别是乡村教师队伍还存在如下几个问题:作为短板来说。一是待遇比较低,像教师收入和财政补助还比较低。二是他们应有的职称或者职务的晋升还不尽如人意。三是乡村教师的生活条件比起城镇的教师来说要差很多。这些原因造成乡村教师职业吸引力比较弱。这是从硬件方面来说。作为软件来说,就是乡村教师队伍的素质,这是乡村义务教育教师队伍建设的短板。

我给大家举一个例子,我和一些乡村教师座谈的时候,我们有一位乡村教师很感慨的对我说,他很羡慕城里的老师能够通过网络跟家长进行互动,包括给家长布置作业,使得家庭教育和学校教育能够很好的有机融合。而他在农村,当然我去的那个地方是比较偏僻一些的国家级贫困县。他说我们这个地方还没有通网络,他也很苦闷,没有办法跟家长来进行这样的一种勾兑或者把家庭教育和学校教育有机的融合起来。应该说这位老师反映的情况是我们农村义务教育所面临的一个现实,但是另外一个方面,从教师的素质来看,也应该感觉到乡村教师队伍素质的提升刻不容缓。也就是说,这个老师缺乏进一步思考,乡村的中小学有哪些方面是城里的中小学所不具备的优势?我们将这些优势发挥的如何?开发的如何?在把这些乡村的优势用于启迪孩子的思路、启迪他们的创新并反映到校本教材等方面,他们做得如何?这也是乡村教师素质亟待提升的问题。

[吴恒](2019-03-10 16:25:04)

刚才这位记者朋友提到的下一步措施,我们将按照常委会领导的要求,抓紧对国务院就这个专项审议报告意见的所提出的情况、所提出的整改意见进行跟踪、调研并督促这些措施落实到位。比如对于两类学校的建设,比如对于教师队伍素质的提升,比如对于县域范围内教师的交流力度的实施等等。相信通过各级政府进一步提高认识,通过我们进一步的督查,义务教育的城乡一体化均衡发展,县域范围内的均衡发展,明天一定会比今天更好。谢谢。

[光明日报全媒体记者](2019-03-10 16:25:55)

近年来,有关部门查处了一些统计数据造假的问题,引发了社会广泛关注。去年全国人大常委会开展了统计法执法检查,请问尹中卿副主任委员,这次检查发现了哪些突出问题?如何加以解决?谢谢。

[尹中卿](2019-03-10 16:26:22)

全国人大常委会对统计法的执法检查十分重视,全国人大财经委具体承担了这次执法检查的组织工作,我们分了三个组,先后去了6个省进行了执法检查,同时还委托了7个省区市进行自查,从执法检查情况来看,各地各部门也反映,目前统计法实施中还存在着一些不足和问题。大家反映比较多的主要是集中在五个方面:

[尹中卿](2019-03-10 16:26:47)

第一,整个社会的法治意识,也就是统计的法制意识不强,统计造假、弄虚作假屡禁不止。一些地方搞攀比、争位次,在源头上对数据弄虚作假,虚报、瞒报、漏报。这些年地方GDP总量大于全国核算,统计数据有水分,导致统计数据的公信度受到了怀疑,这是一个比较突出的问题。

[尹中卿](2019-03-10 16:27:26)

第二,一些基层单位和企业包括公民、居民住户反映,填报的统计报表多、指标繁、频次多,统计报表多乱,数出多门,加重了基层特别是地方基层政府和企业的负担。

[尹中卿](2019-03-10 16:27:52)

第三,部门统计的标准、方法、口径和数据不一致,出现了数据打架,形成了“数据孤岛”,也有“数据烟囱”,统计信息共享推进缓慢。

[尹中卿](2019-03-10 16:28:30)

第四,对统计违法违纪行为追究不到位。对统计的违法行为处罚偏轻。

[尹中卿](2019-03-10 16:29:11)

第五,统计体系滞后于新时代高质量发展的需要。我们很多统计制表还是在原来计划经济条件下确定的,但是40年改革开放和市场经济的发展,统计指标体系改革进展比较慢,所以现在统计指标反映经济建设的多,反映社会发展的少,反映总量速度多,反映结构调整、反映质量效益这些指标少,对于一些新出现的问题,像新技术、新产业、新业态、新模式这“四新”,还缺乏比较准确的统计。去年6月份,全国人大常委会听取和审议了统计法执法检查报告,国务院及其有关部门对这次执法检查所发现的问题,高度重视,认真研究整改。去年12月份,国家统计局向全国人大常委会提交了关于落实全国人大常委会统计法执法检查报告及其审议意见的报告。从这半年多的整改情况来看,通过这次执法检查,我认为在推动六个突出问题的解决方面取得了积极进展:

[尹中卿](2019-03-10 16:29:39)

一是推动挤干统计数据水分,各个地方、各级政府对前些年积累的一些统计数据的水分来挤压,特别通过执法检查督促各级政府解决统计数据失真的问题,从制度上来解决瞒报、漏报、虚报、误报、重报、迟报等等问题,切实提高统计数据的质量,让它真实、可靠。

[尹中卿](2019-03-10 16:30:03)

二是推动查处统计违法案件。督促有关部门和地方落实对数据造假、弄虚作假责任人一票否决制,加大统计违法案件的通报、曝光、查处的力度,全面排查、专项整治以数谋私、数字腐败的问题,从根本上解决“数据出官”、“官出数据”的问题。

[尹中卿](2019-03-10 16:30:26)

三是推进国民经济核算改革。组织实施地区生产总值统一核算,从今年开始在全国进行,由国家统计局对各个省市区的地区生产总值进行统一核算,停止对各个地方生产总值总量和速度进行排名这种做法,探索编制全国资产负债表、全国和各个省区市的自然资源资产负债表,完善考核评价机制,推动树立正确政绩观。

[尹中卿](2019-03-10 16:30:49)

四是推动完善统计指标体系。督促发布调查失业率指标、“三新”经济增加值数据、经济新动能发展指数。研究建立绿色发展统计、网上零售统计、新金融统计、服务消费统计、产业园区统计、战略性新兴产业统计等等,积极构建推动高质量发展的统计体系。

[尹中卿](2019-03-10 16:31:11)

五是推动改进工作方法。为了减轻基层、企业和居民住户的负担,清理国家、部门和地方的统计调查项目,解决统计报表既多又乱的问题,探索利用互联网、大数据、云计算等方式,加强抽样调查、丰富统计方法、减少层层填报、健全统计基础资料。规范数据提供与使用,共享数据库建设,完善统计数据的共享制度。

[尹中卿](2019-03-10 16:31:35)

六是推动法律法规的立改废释。统计法修改已列入十三届全国人大常委会立法规划,有关工作正在稳步推进。全国人口普查条例、民间统计调查条例等与统计法配套法规的制定和修改也正在研究推进。谢谢大家。

[中央广播电视总台央广记者](2019-03-10 16:34:27)

我的问题是提给徐显明主任。全国人大监察司法委员会成立以来,在涉监察方面做了哪些工作?另外,我们也注意到监察法中有这样的表述,各级监察委员会要接受本级人大及其常委会的监督。所以请问徐主任,下一步人大对监察机关的监督有什么样的考虑?谢谢。

[徐显明](2019-03-10 16:35:07)

全国人大监察和司法委员会是去年3月份成立的,到今年正好一年的时间。一年来,在人大对监察机关的监督方面,这个委员会主要做了四个方面的工作:

第一,开展了监察体制改革和监察法实施情况的调研。监察法实施之前,中央决定在北京、山西、浙江三个地方进行监察体制改革试点,他们的经验上升到了监察法当中,所以我们调研的时候先到这三个试点的地方去,看看他们在监察法实施以后做了哪些工作,又有了哪些新的经验。对没有开展试点的内蒙古、河北,还有改革开放前沿的广东等省份进行了调研,了解国家监察体制改革的最新进展和监察法实施情况,并提出有关工作的意见和建议。

第二,提前介入政务处分法、监察官法等立法工作,推动完善监察法配套法律。监察法是监察体制改革方面的基础性法律,还需要制定有关法律,推动形成制度体系。由监察法衍生出来的政务处分法、监察官法正在制定,我们这个委员会提前介入了这两个法的制定工作。

[徐显明](2019-03-10 16:35:31)

第三,加强从同国家监察委员会及其派驻机构的沟通和协调。我们这个委员会成立以后,调整和充实了内设机构,设置了专门的监察室。监察室多次与国家监察委员会有关部门座谈,建立起工作沟通机制。

第四,加强与地方人大对口委员会的工作联系,了解地方人大监察监督工作开展的情况,加强工作指导。主要做了两项工作:一是对各省的相关委员会负责同志进行工作培训,沟通情况,学习监察法,提高履职能力。二是召开座谈会交流工作经验。

[徐显明](2019-03-10 16:37:54)

按照常委会工作安排,今年有两项重点工作:一是推进政务处分法、监察官法立法工作。这两个立法项目已经列入十三届全国人大常委会立法规划,我们这个委员会将继续提前介入这两部法律的起草工作,配合国家监察委员会和常委会立法工作机构,做好审议前的准备工作。二是协助常委会开展监察体制改革和监察法实施情况的专题调研。围绕贯彻落实习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神,重点调研监察法实施过程中的新情况、新问题,推动执纪与执法相贯通,有效衔接司法,也就是推动“纪法贯通、法法衔接”。以上是今年要做的两项重点工作。

[徐显明](2019-03-10 16:40:29)

你刚才提的问题还涉及到全国人大常委会、监察司法委员会今后的一些工作,根据宪法和监察法的有关规定,监察机关对产生它的人大负责,接受人大监督。我们将根据宪法和监察法的规定,在党中央的统一领导下,按照全国人大常委会提出的“寓支持于监督之中”的工作理念,依法有序推进有关人大监督监察工作。谢谢。

[中国青年报中青在线中国青年网记者](2019-03-10 16:46:28)

有一个问题请提给朱明春副主任。去年,党中央出台了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》,请问这项改革意味着什么?另外,全国人大做了哪些工作,还有哪些新举措?谢谢。

[朱明春](2019-03-10 16:51:40)

谢谢这位记者朋友的提问。人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,是党中央加强人大预决算审查监督的一项重要决策部署。实施这项改革的重要意义,听起来可能很专业,实际我给你一解释就比较清楚了。过去人大预算审查监督的重点更多体现在赤字规模和预算收支平衡状态上,也就是说关注更多的是钱够不够花,别把“钱袋子”花超了。现在党中央要求审查监督重点向支出预算和政策拓展,就是要更多的关注钱是怎么花的,怎么能够花的更好、更有效。这就是你说的意味着什么。我想强调最核心、最关键的一点,这项重要改革是党中央对人大加强预决算审查监督工作提出的新的要求,是在新时代更好发挥财政资金作用,确保推进高质量发展和解决经济社会主要矛盾,对人大及其常委会的监督工作提出的新的要求,是非常有意义的。从全国人大去年一年的工作来看,贯彻落实这项重要改革举措,我把它归纳为四个方面。

[朱明春](2019-03-10 16:56:34)

第一,对标党中央的决策部署,把党中央的决策部署落实到预算中去。预算审查监督的重点向支出预算和政策拓展,主要的依据就是党中央的决策部署。比如像去年中央经济工作会议提出,积极财政政策要加力提效,要实施更大规模的减税降费,要实质性的降低增值税率。我们在具体审查的过程中,特别是在前期与国务院有关部门的沟通中,人大常委会预算工委也好,财经委也好,反复与国务院有关部门沟通,督促落实党中央决策精神,把大规模减税降费的方案做实、做明,向全国人大提交。所以,我们就是要对标党中央的决策特别是要贯彻新发展理念,推动实施高质量发展战略,深化供给侧结构性改革,全力支持打好三大攻坚战,坚持以人民为中心的发展思想,确保民生重点支出,要坚守好社会保障的底线等等。这些都是我们在预算审查的过程中非常关注和要重点做好的工作。

[朱明春](2019-03-10 17:01:08)

第二,有效发挥人大代表的作用,反映民意、汇聚民智,体现以人民为中心的发展思想。去年我们建立了预算审查联系代表机制,经过各个代表团的推荐和审核批准,确定了153位有一定专业背景的人大代表,作为我们重点联系的代表,在代表大会召开前,请其中的部分代表更加深入地参与预算审查工作。在预算执行过程中,我们也将邀请这些代表参加有关活动。这些代表在平时,应当更主动的去收集各方面的意见,并汇集到预决算审查监督的过程中来。

[朱明春](2019-03-10 17:06:47)

第三,今年在财经委员会对预算进行初步审查过程时,在以往进行全面审查的同时,我们今年新安排了专题审议,拓展了预算审查的深度。这是今年的一个新做法。今年专题审议题目是扶贫攻坚,政策措施和资金安排情况,取得了良好效果。

第四,加强重点领域的财政专项资金监督工作。这项工作全国人大常委会已经连续进行了多年,每年一个重点领域,从科技、水利、教育、医疗卫生一个个排下来,形成了制度性的安排。今年监督工作计划安排的是生态环保资金的分配和使用情况,要听取国务院专项工作报告并开展专题调研,进行重点监督。这也是助力打好三大攻坚战的一项具体措施。

[朱明春](2019-03-10 17:18:12)

下一步,围绕党中央明确提出人大要对政府预算实施全口径审查、全过程监管的任务要求,进一步开展工作,把预算审查工作做细、做实、做到位。所谓全口径审查,就不仅是只专注一般公共预算,还要关注国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保险基金预算,要做到全口径审查。大家知道,过去对一般公共预算关注多一些,对其他三本预算关注相对少一些。第二个方面,今年向全国人大二次会议报送的部门预算已经有104家,比去年增加了19家,除了涉密单位以外全报送了。在过去的审查中,我们对政府预算审查的要多一些或者花的力气大一些,对部门预算限于人力关注的相对少一些。按照全口径审查要求,就要把这些都要审到位。全过程监管,就意味着我们要对政府提交的预算草案和预算执行结果从事后监督为主,进一步向预算编制的“事前”和预算执行的“事中”监督这两个环节延伸,做到事前、事中、事后各环节紧密衔接,相互贯通。

主要是要做这样几个方面的工作:一是听取预算执行情况的报告。这是每年都要进行的,主要是督促有关部门落实大会预算决议以及财经委预算审查结果报告中提出的各项意见建议。二是加大对预算执行过程的监督。我们现在建立了预算联网监督系统,能够通过实时在线及时发现问题,督促有关部门解决执行中的问题。三是加强对重点领域财政资金的专项监督,每年围绕一个重点领域的资金使用情况开展监督,不断把这项工作做得更扎实,提高监督的深度和实效。四是进一步加强对审计查出问题整改情况的跟踪监督。常委会每年都要听取和审议国务院关于审计查出问题整改情况的报告。经过以上这些工作的开展,就形成了一个全链条、全过程的监管。谢谢。

[法制日报全媒体记者](2019-03-10 17:18:42)

前面窦树华副主任委员介绍了全国人大常委会去年对大气污染防治法执法检查工作的情况,这次执法检查规格很高,力度也很大。我们想了解一下围绕打好污染防治攻坚战,今年全国人大将开展哪些监督工作?力度是否还会更大?谢谢。

[窦树华](2019-03-10 17:19:10)

感谢法制日报长期以来对于全国人大生态环境监督工作的支持。刚才,我说了去年的工作,今年全国人大常委会将进一步深入学习贯彻习近平生态文明思想,保持加强生态文明建设的战略定力,继续把依法助力打好污染防治攻坚战作为今年监督工作的重点,推动生态环境方面的法律制度有效实施,以法律的武器治理污染,用法治的力量保护青山绿水、蓝天碧海。全国人大常委会将开展水污染防治法实施情况的执法检查,并进行专题询问。还要开展可再生能源法执法检查,还将听取审议国务院关于2018年度环境状况和年度环境保护目标完成情况的报告,和预工委联合听取财政生态环境保护资金分配和使用情况的报告,环资委还开展土壤污染防治法的实施情况的调研。

[窦树华](2019-03-10 17:19:38)

今年监督工作的重中之重,是开展水污染防治法执法检查,就是依法助力打好碧水保卫战。大家知道,水污染防治法2017年重新进行了修改,2018年1月1日实施。实施一年后,我们开展这部法的执法检查,就是要检查新修改的法律一年来实施情况如何,重点检查饮用水安全保障制度实施情况,还有水污染防治的标准、规划、监督管理制度实施的情况,以及重点流域、重点湖泊、重点区域治污的措施、法律责任落实的情况。现在这个方案正在拟定之中,计划今年的4—6月份开展检查,8月份常委会听取执法检查的报告,并开展专题询问。我们要按照习近平总书记最新的指示精神,要保持加强生态文明建设的战略定力,不动摇、不松劲、不开口子,坚持问题导向,发扬钉钉子精神,久久为功,持续发力。坚决依法保护好良好生态环境这样一个最普惠的民生福祉,努力增强人民的获得感、幸福感、安全感。刚才说的力度,按照现在我们方案的要求,常委会领导的要求,高规格、全覆盖,动真格、敢碰硬,强措施、求实效。按照栗战书委员长的要求,“要通过不断创新完善工作方式方法,使人大的监督更有力度、更具权威”,我们计划从7个方面采取措施继续加大工作力度。

[窦树华](2019-03-10 17:19:58)

第一,探索试行第三方评估。为了增强执法检查的科学性、专业性,环资委已经委托了中国工程院进行水污染防治法实施情况的评估研究,提供评估研究报告,为全国人大常委会执法检查提供有力的支撑。

[窦树华](2019-03-10 17:20:19)

第二,倾听民意,集中民智。继续采取大气污染防治法的做法,召开五级人大代表、有关专家、基层的执法人员和企业代表座谈会,深入基层、深入一线、深入实际,全面、准确、深入地了解法律实施的情况。

[窦树华](2019-03-10 17:20:46)

第三,继续开展法律基本知识的问卷调查。对检查组所到地方的政府负责人和企业的负责人,现场进行问卷调查,以此推动法律的学习、宣传、贯彻落实。

[窦树华](2019-03-10 17:21:08)

第四,实地检查与随机抽查相结合,坚持问题导向、深入调查研究,查找突出问题,督促当地政府、相关部门和有关企业举一反三,立行立改,对典型问题要进行点名曝光。

[窦树华](2019-03-10 17:21:28)

第五,召开委托自查省份座谈会。全国人大常委会的执法检查一般就是四个组,由常委会领导同志带队,到8个省区市进行检查,其余的23个省区市委托省级人大常委会进行自查。过去的做法就是省人大常委会交一个书面报告。为了促进自查工作的深入,这次常委会领导要亲自主持召开23个自查省份人大常委会的座谈会,听取他们自查情况的报告,上下联动,推动省级人大常委会自查工作提质增效。

[窦树华](2019-03-10 17:21:45)

第六,监督工作与立法工作相结合。比如,现在全国人大常委会正在推动长江保护法的立法工作。这次水污染防治法执法检查特别要对长江流域的问题集中收集,听取意见,以此推动长江保护法的立法进程,增强监督实效。

[窦树华](2019-03-10 17:22:05)

第七,法律监督与舆论监督相结合。大家知道执法检查的过程就是普及法律、宣传法律的过程,我们要组织新闻媒体对执法检查全过程深入报道,推动各级国家机关增强贯彻法律的自觉性、主动性,引导公众来履行法定的环保义务,从而形成全社会共同参与的良好风尚,把建设美丽中国化成全民的自觉行动。

[窦树华](2019-03-10 17:22:37)

在此,欢迎各媒体积极参与人大的生态环境保护监督工作的报道,我们环资委机关的同志们一定给大家做好服务。谢谢。

[人民日报人民网记者](2019-03-10 17:29:31)

我的问题问给朱明春主任。地方政府隐性债务与金融风险防控有非常紧密的关系,近年来全国人大常委会对地方政府的举债行为进行了监督,同时开展了相关调研工作,请问地方政府隐性债务的规模到底有多大?全国人大对地方政府隐性债务的监督和风险防控有何举措?谢谢。

[朱明春](2019-03-10 17:30:01)

谢谢这位记者的提问。2014年修改后的预算法给地方政府举借债务打开了前门,我们现在对地方政府债务实行的是余额限额管理,预算法有明确规定。前几天可能记者朋友们注意到刘昆部长回答过关于政府债务问题,无论是中央政府还是地方政府的负债率和债务率都是在可控的范围内,低于国际上公认的警戒线。地方政府在限额内依法举借的债务实现了全部纳入预算管理和公开透明,风险是可控的。

但是你刚才提到的隐性债务,确实在一些地方风险比较大,大家也比较关注,其中一个原因就在于这一块底数不是特别清楚。所谓地方政府隐性债务就是在法定限额之外,一些地方政府通过融资平台公司,或者政府和社会资本合作(PPP),或者政府购买服务这样一些方式,直接的或者承诺以财政资金来偿还等方式举借的债务。

[朱明春](2019-03-10 17:30:16)

按照党中央的统一部署,对地方政府隐性债务去年开展了摸底,全国的数据还在统计之中,其中有的数据,国务院有关部门还要进行甄别。从去年全国人大常委会组织对地方政府隐性债务开展的专题调研情况看,我们去年调研的不少地方,一些地方的隐性债务规模比较大,增长也比较快,有些地方隐性债务情况要高于法定限额内债务,有些地方风险还是比较突出的。去年,党中央、国务院对防范化解地方政府隐性债务风险做出了重要部署,各级政府积极贯彻落实,隐性债务的增长势头得到了遏制,化解存量的工作也在稳妥有序地开展。

[朱明春](2019-03-10 17:31:32)

近年来,全国人大常委会对地方政府债务问题高度关注,2015年常委会就安排了听取和审议国务院关于规范地方政府债务管理情况的专项工作报告,常委会也提出了很多具体的审议意见,还进行了整改。去年我们又对隐性债务进行了专题调研。通过这些工作,要督促国务院有关部门进一步摸清地方政府隐性债务的底数和产生的原因,完善相关的管理制度。

[新华网记者](2019-03-10 17:32:02)

我的问题是提给吴恒副主任委员。去年全国人大常委会开展了传染病防治法的执法检查,社会各方面都很关注,请问法律实施中的突出问题是什么?如何进一步推进这部法律的实施?谢谢。

[吴恒](2019-03-10 17:32:22)

传染病防治是一个医学问题,但是也是一个很重要的社会问题,它跟我们的社会管理、每一个人的行为举止,以及生活生产的方式密切相关,而且如果一旦恶性传染病爆发流行,对于正常的社会生活秩序、对于人的生命的安全都产生了巨大的威胁,历史上包括我们国家都发生过类似的惨况,所以全国人大常委会高度重视传染病的防治,以传染病防治法执法检查的方式来切入这个重大的社会问题。2018年由王晨副委员长、陈竺、艾力更•依明巴海、蔡达峰四位副委员长带队,到了8个省市自治区开展了传染病防治法的执法检查,结合常委会组成人员的审议,我们认为,在当前我们国家传染病防治工作里有几个突出的问题:

[吴恒](2019-03-10 17:32:50)

第一,传染病控制的能力与相应的机构职责承担匹配性还不够,具体来说,传染病的防控基础设施还跟不上。举一个例子,我们有一些传染病是通过呼吸道传播的,如果对于传染病患者,就是说他已经是传染病的患者,如果不能对他在社会上的流动性做一个很好的规约,他事实上就是一个传染源,再加上是通过呼吸道传播的,这样跟他接触的被感染的机率就会大大提升。我们设想,如果这些传染病患者他在社会上的行为,就造成了这个传染病流行的可能性加大。而一个最好的做法,就是要对他们进行有效的治疗,其中包括让他们能够到专门诊治传染病医院进行诊治。我们在调查中看到有一些地方,比如结核病,那里的患者人数居高不下,集中一个很重要的原因就是当地缺乏相应的收治传染病患者的专门的医疗机构,这是一个突出问题。

[吴恒](2019-03-10 17:33:12)

第二,作为传染病是一个医疗技术问题,因此需要有专门的队伍,而我们现在面临一个很突出的问题,就是这支专门的队伍不太稳定,特别是基层的。这里面有待遇方面的问题,比如同样是医学院校毕业的,只不过他是学公共卫生,那一个是学医疗的,那么他分在医院工作,这个分在疾控部门的工作,现在收入的差距是比较大的,这也使得常委会的领导和参加执法检查的人员感到有些忧虑,就是我们基层的县、市这两级的疾控中心的技术人员,很多技术骨干有流失。

[吴恒](2019-03-10 17:33:34)

第三,传染病的早发现是防治传染病的很重要的关键环节。作为医院是传染病防控的一个很重要的阵地,也就是所谓的哨点。在“非典”以后,我们各级医院涉及发热门诊、肠道门诊,医生通过这些病人捕捉可能传染病的信号,向疾控部门提出建议,实施有效的防控,我们称之为“哨点”。我想很多记者朋友也经常到医院走一走,你会发现有一些医院的发热门诊形同虚设,再加上我们一些医生或者认识水平不够,或者这方面的义务能力还有些欠缺,所以早发现的情况我们感到比较担忧。

[吴恒](2019-03-10 17:33:52)

第四,人畜共患的传染病。应该说,人畜共患传染病也是传统型的,比如狂犬病自古有之,比如包虫病也不是近期发生的。但是人畜共患传染病由于我们在动物防御工作上扎的网不够坚实,再加上我们一些人的行为不够规范,所以这块有所上升,就是人畜共患的传染病,以狂犬病为例,现在社会上喜欢狗狗的人士越来越多,有些年份狂犬病造成的发生率和病死率占到法定传染病里的将近一半。我刚才前面说了,传染病和我们每一个人的行为举止有关系,那些喜欢狗狗的人士可能忘记了或者没有这个意识去给狗狗打预防针,所以就有可能造成狂犬病,在一定程度上在一些地方有所抬头。

[吴恒](2019-03-10 17:34:13)

第五,新发传染病。应该说现在传染病防治形势比较严峻的一个表现就是传统的传染病和新发传染病交织在一起,比如大家多熟知的禽流感,禽流感病毒不断的在变异,还有很多新发的传染病。这是我们看到的一些突出问题。针对记者问到将采取什么样的措施,首先很高兴的看到国务院高度重视传染病的防控工作,国务院在给全国人大常委会就传染病防治执法检查审议意见的回复,关于整改的措施举措里面,有7个方面23条,应该说都是比较具体、比较实在的。举一个例子,我们知道传染病防治法里面讲的很清楚,政府要主导,而政府的主导里面有一条很重要的就是加大投入,我看到在今年人大会正在审的财政预算里面,传染病防治经费有大幅的增加,如果这样一个预算的草案大会通过以后,至少在2019年传染病防治所需要的经费也就是我们的能力将会大幅度的提升。

[吴恒](2019-03-10 17:34:32)

因此,我想这样来回答这位记者的关切,也就是我们专门委员会,我们教科文卫委员会将在全国人大常委会的领导下,加大对传染病防治法审议意见落实情况的跟踪督查,使得这7个方面23条具体的措施件件落实到位,不至于落空,我们将在今年的适当时间安排若干次的跟踪调研来检查落实的情况。这是一个方面。

[吴恒](2019-03-10 17:34:51)

第二个方面,加大立法的速度和对一些法律进行实时的修改。比如大家都很关注的,我们人大常委会在去年已经把疫苗管理法纳入了审议了,所以我们教科文卫委员会要和宪法委员会、法工委合作,加快这部法律的制定,让它尽快实施。

[吴恒](2019-03-10 17:35:10)

第三个方面,对传染病防治有关的相关的法律进行修改,比如有代表提出议案,关于口岸的检疫能力的法律,我们确实面临一个问题,就是有很多传染病是输入性的,在我们960万平方公里已经绝迹的,但是从口岸、从国外带进来了,所以扎好这个笼子,守好我们的国门,特别是关于传染病的把控,这部法律是至关重要的。

[吴恒](2019-03-10 17:35:35)

第四个方面,对传染病防治法本身要进一步完善。传染病防治法对于传染病患者的行为的规范有所要求,如果传染病患者的一些行为超出规定的要求,公安部门可以进行制止的,但是应该说这些规定还相对的比较弱。比如我们现在看到有一些艾滋病患者,怀着对社会报复的心理恶意在传播艾滋病病毒,这就需要我们进一步加大有关法律的力度,给我们的执法人员更多的法律武器,使得恶性传染病的防控得到更好的防控。我想就谈这么几点。谢谢。

[中新社记者](2019-03-10 17:35:59)

我的问题提给预算工委的朱明春副主任。我注意到就财政资金的分配和使用情况听取国务院专项工作报告已经成为全国人大常委会监督工作的固定动作,去年12月,全国人大常委会第七次会议听取和审议了国务院关于财政医疗卫生资金分配和使用情况的报告,并且开展了专题询问。请问,为什么选择医疗资金作为专项工作报告内容并且开展专题询问?谢谢。

[朱明春](2019-03-10 17:36:18)

谢谢这位记者朋友。我注意到你用了“固定动作”这个词,说明你对这项工作还是比较关注和比较熟悉的。正像我前面所说到的,常委会每年就重点领域的财政资金开展专项监督,你回顾一下前些年的情况就可以看到,这些领域都是一些非常重要的事关国计民生的重要领域。

[朱明春](2019-03-10 17:36:49)

2018年常委会就财政医疗卫生领域的资金分配和使用情况听取了国务院的专项工作报告,并且开展了大联组的专题询问。选择这个领域就是因为它是一个非常重要的民生领域。习近平总书记强调,没有全民健康就没有全面小康,要把人民健康放在优先发展的战略地位。党的十九大报告也提出,要实施健康中国战略。所以,最近这些年来,应该说财政在医疗卫生这个领域的投入总的来说还是增长比较快的,到2018年我注意到这一次报出来的预算执行数约是15700亿,连续最近五六年年增长11%多一些,占一般公共预算支出的比重7%以上。财政资金在促进医疗卫生体制改革,推动医疗卫生事业建设等方面应该说发挥了非常重要的作用,也取得了一些成绩,有很大的进步。但是总的来看,我们国家财政医疗卫生资金的投入力度和所占的比重如果横向来比较的话,在国际上来说,我们还是有一定的差距。反映到实际生活中,人民群众对解决看病难、看病贵这个问题,总的感觉还是不够到位。特别是在去年调研中注意到像公立医院向公益性回归,需要财政给予支撑。我们基层医疗能力建设特别是中西部基层的这一块还是一个薄弱环节。对于疾病防控,刚才吴恒副主任委员提到的传染病防治,这方面的投入就是我们讲的如何以预防为主和向治未病转变,因为这样能够花小钱办大事。我们注意到这些方面还是有很多的短板。同时财政在投入的保障机制、资金的分配使用方式以及预算管理特别是财政资金的绩效上,还是有很大的提升空间。我们去年和财经委、教科文卫委一起开展了这项专题调研,并且向常委会提交了调研报告,对这一方面的工作也提出了一些重要的意见和建议。它的目标就是有的常委会组成人员提到的,寓支持于监督之中,促进国务院有关部门把这项工作做得更好。谢谢。

[韩林宏](2019-03-10 17:37:37)

本场记者会到此结束。谢谢各位嘉宾。谢谢各位记者朋友。

[中国人大网](2019-03-10 17:38:02)

记者会直播到此结束,谢谢。

两会观察:专访凌云市长 从“四个维度”感受合肥的高度

北欧绿色邮报网北京报道(记者陈雪霏)– 3月7日上午,第十三届全国人民代表大会第二次会议安徽省代表团举行全体会议,并在人民大会堂安徽厅举行中外记者开放日,境内外72家主流媒体聚焦安徽打造“内陆开放新高地”的发展战略。

记者在“安徽团开放日”,从四个维度深深的感受到了“合肥的高度”。

一是全国人大代表、安徽省委书记李锦斌、省长李国英和有关厅局领导及基层代表,在谈到“安徽精彩”时,“合肥”是使用频率最高的城市名称。细心观察,就不难看出,无论是安徽省决策者,还是基层工作者,都在全国两会上,为合肥代言,为合肥喝彩。

二是参加全国两会的数十家海内外媒体,几乎同时在关注合肥,同时向全国人大新闻中心提出申请:要求采访全国人大代表、合肥市市长凌云,世界都在关注安徽的“这盘创新的大棋”。早在2017年4月,习总书记视察安徽省时,安徽就开始谋划一盘“创新的大棋”。在这盘“棋”中,“合肥”是最为关键的“领跑者和先棋手”。

三是合肥有国家层面的“含金量最高的高地”。书记、省长在回答记者提问时,谈到的全国仅有“三大综合性国家科学中心”,合肥占一席(另外两个分别是北京、上海),这相比各城市都在“争抢”的国家区域中心城市而言,其含金量显然更高。

四是包括清华、北大在内的全国最顶级的著名高校都与合肥牵手并“热恋”。

也许是因为有太多的中外记者,要求访谈凌云市长,笔者有了机会访谈凌市长。

合肥是全国高质量发展的一个缩影                              

3月5日上午,我们集中聆听了克强总理所作的《政府工作报告》。过去一年,面对错综复杂的国际形势和国内繁重的发展任务,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国经济保持平稳运行,各项事业全面发展,高质量发展迈出新步伐,向全国人民交出一份有温度有力度的成绩单。

凌云深有感触地说,合肥的发展是全国高质量发展的一个缩影,是以习近平同志为核心的党中央做出的重大决策部署在安徽落地生根的一个体现。2018年,我们主动对标高质量发展要求,大力推动质量变革、效率变革、动力变革,经济发展稳中求进、稳中提质、稳中育新。生产总值7822.9亿元、增长8.5%;规上工业增加值增速达11.3%;财政收入1378.3亿元、增长10.2%。在全国省会城市中,主要指标总量和增速位次保持前十左右。(生产总值总量居第11、增速第6;规上工业增加值增速居第2;地方财政收入居第10;进出口总量和增速均居第9;社消零增速居10;城镇、农村居民收入增速分别居第1、第3。)

从合肥发展看高质量的“四个维度”

如果说,在安徽代表团媒体开放日记者感受到的合肥高度的“四个维度”是“感性认识”的话,那么与凌市长交谈后,记者又进一步的深切地感受到了合肥高度的内涵深刻的“四个维度”。

一是以科技创新提升发展高度。合肥聚焦“四个一”创新平台,扎实推进合肥综合性国家科学中心建设,全面拉开滨湖科学城建设框架,在大装置集聚、大工程建设、大平台拓展上加力突破。大装置集聚,持续提升同步辐射、全超导托卡马克、稳态强磁场等现有大科学装置功能,聚变堆主机关键系统园区工程顺利开工,国际聚变能联合中心正式成立,先进光源、大气环境立体探测预研有序推进。大工程建设,量子创新院、中科大高新园区全面建设,安徽创新馆、离子医学中心、类脑实验室、中国声谷等标志性项目有序推进。大平台拓展,深化与大学大院大所合作,聚力支持清华公共安全院二期、合肥北航科学城、合工大智能院等一批协同创新平台加快建设,积极推动中科大先研院等完善成果转化和市场化运营机制。去年,合肥创新成果密集涌现,全超导托卡马克装置首次实现1亿摄氏度等离子体运行,中科大18个量子比特纠缠刷新世界纪录,首款国产量子计算机控制系统在肥诞生。全社会研发投入占GDP比重达到3.24%、居省会城市第2,主要创新指标均位居省会城市前七,合肥入选全球科研城市50强。

二是以产业创新夯实发展厚度。合肥坚持以产业创新引领转型升级,合肥产业发展从小到大、从无到有,实现了革命性变化。战新产业集聚壮大,战新产业年均增长近30%,对全市工业增长贡献率达76.9%。新型显示实现全产业链布局,京东方10.5代线正式量产,站上平板显示产业全球制高点;集成电路年复合增长率居全国前列,驱动芯片实现 “合肥造”;智能语音基地入列首批国家先进制造业集群培育试点,科大讯飞中文语音市场份额全国第一,华米智能手环出货量全球第一;光伏太阳能、新能源汽车等保持国内领先。未来产业创新突破,以“智慧产业化、产业智慧化”为方向,大力发展智慧经济、数字经济,积极推进智能机器人、量子通信、大数据、未来经济网等未来产业。传统产业智能升级,以智能化为主攻方向,改造提升传统产业,家电、装备制造、电子信息、汽车及零部件等4个产业成为千亿,家电成为全球规模最大的产业基地。现代服务业提速增量,服务业占比首次超过50%,现代服务业增长快于生产总值,多业融合的新业态、新模式不断涌现、加速壮大。2018年,合肥“大力培育创新平台、助力产业发展”典型经验获得国务院通报表彰。

三是以扩大开放拓展发展宽度。合肥充分发挥“一带一路”和长江经济带双节点城市优势,坚持“引进来”与“走出去”并重,积极融入全球开放体系。完善开放平台功能, “四港三区一平台”八大开放平台作用更加突出,去年,合肥中欧班列开行182列、增长1.6倍;水运港集装箱吞吐量突破30万标箱。加快推进长三角更高质量一体化发展,在促进互联互通、强化产业协同、深化创新协作、构建统一市场、保护生态环境、完善协调机制等方面主动作为、积极融入。特别是加入G60科创走廊,共同发布《松江宣言》,与上海证券交易所达成战略合作,积极培育优质科创企业在科创板上市。积极推进合肥都市圈一体化发展,都市圈七城市国土面积和人口分别占全省的41%和43%,地区生产总值、财政收入占比达到57.9%、55.7%。加强对外合作交流,深入推进“一带一路”沿线国家和地区务实合作,圆满举办首届世界制造业大会和2018国际徽商大会等重要展会。

四是以改善民生彰显发展温度。合肥坚持民生至上,围绕“七有”要求,实打实办好民生工程和民生实事,全面提升教育、文化、卫生、养老、就业、住房等公共服务水平,不断增强人民群众幸福感和获得感。近五年,累计新建改扩建幼儿园360多所、中小学180多所,城镇新增就业超过100万人,开工建设各类保障性住房近20万套,实施城中村、危旧房改造项目超过800个,基本建成覆盖城乡的基层医疗卫生服务体系,连续三次捧得“长安杯”,合肥人的安全感、幸福感节节攀升。近日,中央广播电视总台《中国经济生活大调查》发布了全国美好生活指数榜单,合肥位居省会城市十强榜单第3位。

合肥正在谋划一盘“七高”发展的大棋                 

凌云市长信心满满地介绍说,按照“深入践行新发展理念,坚定不移推动高质量发展”的要求,我们经过深入研究谋划,确定了2019年的主要目标,以及“七个高”的重点任务。

一是高定位建设国家科学中心。今年《政府工作报告》中提出,“加大基础研究和应用基础研究支持力度,强化原始创新,加强关键核心技术攻关”。合肥综合性国家科学中心是代表国家参与全球科技竞争与合作的重要平台,我们必须抓好落实,勇担使命。下一步,我们将围绕“四个新高地”定位,高标准规划建设合肥滨湖科学城,力争综合性国家科学中心有新的形象进度。聚焦能源、信息、材料、生命、环境等领域,持续提升现有3个大科学装置功能,加快聚变堆园区和国际聚变能联合中心建设,争创量子信息科学国家实验室和国家智能语音创新中心,开工建设合肥超算中心。聚力建好量子创新院、中科大高新园区、离子医学中心、安徽创新馆等一批重大工程项目。深化与大学大院大所合作,聚力支持清华公共安全院二期、北航科学城、合工大智能院等一批协同创新平台加快建设,积极推动中科大先研院等完善成果转化和市场化运营机制,让创新之源持续奔涌。

二是高质量推动产业创新。今年政府工作报告提出,“促进先进制造业和现代服务业融合发展”“促进新兴产业加快发展”。下一步,我们将进一步深化供给侧结构性改革,加快制造强市建设,推动新型显示、集成电路、光伏太阳能、智能语音及人工智能等战略性新兴产业发展成为世界级产业集群(新型显示产业方面,发挥京东方等龙头企业作用,加快推进维信诺等重大项目建设,进一步提升新型显示产业在质量、标准、研发等方面的核心竞争力;集成电路产业方面,进一步推进全产业链布局,努力提升芯片国产化水平),促进汽车、家电、装备制造等优势产业升级成为全球制造研发基地,抢占量子信息、大数据、机器人、生命健康等未来产业发展先机。瞄准国际标准提高现代服务业发展水平,推动三次产业跨界和融合发展,高定位建设区域金融中心,把旅游业打造成重要支柱产业。

三是高品质加强城市建设。今年《政府工作报告》对深入推进新型城镇化进行了安排部署。近年来,我们充分尊重城市发展规律,以现代城市理念提升规划建设品质,城市定位实现大提升,城市能级越来越高。去年,我们坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的原则,启动编制新一轮城市总体规划。当前,我国城市发展已经进入新的发展时期,下一步,我们将高质量编制完成新一轮城市总体规划,进一步优化城市空间布局,提升城市功能品质,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变,加快打造国际化都市区。要构建“大交通”格局,围绕综合交通枢纽建设,加快实施合肥铁路枢纽总图规划,联东西、扼南北,开工建设合新高铁、新合肥西站、巢马城际铁路等重点工程,加快建设合安高铁,积极推进合宁高铁,同时加快推进高速公路、国省干线和港航水运建设。要优化城市交通路网,实施东西、南北大动脉延伸和拓展,建成郎溪路高架、裕溪路高架等重点工程,开工建设畅通二环改造工程,加快推进徽州大道南延工程。开通运营轨道交通3号线,加快建设4、5号线和1号线三期工程。要加快重点片区建设,引领整个城市形象品质提升。东部新中心以合钢片区为核心,推动老工业基地工业遗产保护与传承,打造城市青年活力中心;骆岗片区以建设中央公园为核心,打造品质一流的城市新地标、面向全球的国际舞台;空港片区聚力建设先进制造业集聚区,打造联通世界的国际合作示范窗口;三十岗片区聚力建设大科学装置集中区,打造环境清新的最美科研圣地。要推进城市管理大提升,高品质建设一批特色街区,加快打造新型示范性智慧城市,不断提升城市管理的信息化、精准化、人性化、透明化水平,增强市民对城市的认同感和归属感。

四是高标准实施乡村振兴。实施乡村振兴战略,是新时代“三农”工作的总抓手。近年来,我们坚持城乡融合发展,推动以城带乡,促进城乡一体,全面开启乡村振兴新征程。县域经济实现新突破,肥西、肥东、长丰跻身全国百强县,巢湖、庐江跻身全国中小城市投资潜力百强县。农村常住居民可支配收入连续十年(2009年开始)实现跨千元增长,首次突破2万元(20389元、增长9.7%)。今年1月,全国农村污水治理现场会在这里召开,胡春华副总理亲临现场,对该项工作给予充分肯定,指出“农村人居环境巢湖模式可复制可推广”。下一步,我们将按照政府工作报告提出的目标任务,坚持农业农村优先发展,加快编制实施乡村振兴战略规划,推进城乡融合发展,不断提升农业现代化水平。聚焦振兴县域经济发展,进一步加大支持力度,推动城市基础设施和优质公共服务供给向农村延伸。聚焦推进农业现代化,深入实施农业供给侧结构性改革,积极发展“互联网+农业”、智慧农业、休闲农业,推动农村三产深度融合。聚焦改善农村人居环境,深入实施农村人居环境整治三年行动计划,推动美丽乡村建设提标扩面。今年我们还将建成89个中心村,完成10万户农村改厕任务,到2020年规划布点中心村将全部达到美丽乡村建设要求。

五是高站位推进改革开放。今年政府工作报告,又进一步提出“将长三角区域一体化发展上升为国家战略,编制实施发展规划纲要”。这为我市开放发展带来了重大机遇。我们将深度融入长三角一体化发展,全面落实G60科创走廊《松江宣言》,在规划对接、战略协同、市场统一、专题合作、机制完善等形成一批标志性合作成果。我们将全方位扩大开放,加强与“一带一路”沿线国家和地区务实合作,大力推进八大开放平台建设,积极复制上海自贸区经验,加快建立对接国际投资、国际贸易通行规划相衔接的制度体系。我们将以大开放促进全面深化改革,统筹抓好放管服、国资国企、财税金融、农业农村等重要领域改革,打造“互联网+政务服务”升级版,让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。

六是高强度推进三大攻坚。今年的政府报告提出,要“继续打好三大攻坚战,精准发力,务求实效”。下一步,我们将坚持抓重点、补短板、强弱项,坚决打好三大攻坚关键战役,跨越高质量发展的重大关口。致力防范化解重大风险,进一步强化底线思维,完善地方金融风险防控机制,深入开展交易场所清理整顿,切实降低政府债务风险,增强防范化解风险能力。致力打好精准脱贫攻坚战,全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,完成建档立卡贫困人口脱贫任务,确保小康路上不落下一人。致力于打造更优的生态环境,以建设绿色发展美丽巢湖的统领,全面打好碧水、蓝天、净土三大保卫战,让我们生活的家园天蓝气净、水清岸绿。

七是高水平保障改善民生。今年的政府工作报告指出,要“加快发展社会事业,更好保障和改善社会民生”。下一步,我们将切实把群众关心的关键小事当作政府的头等大事,进一步扩大优质公共服务供给,不断增强人民群众幸福感。扩大社会保障供给。统筹抓好各类群体高质量就业,加快建立房地产调控“一城一策”长效机制,提高城乡低保、专项救助等标准,加快建设一批老年护理院项目,多为群众救急解困、雪中送炭,坚决兜牢基本民生的底线。扩大优质教育供给。推进学前教育普及普惠安全优质发展,统筹城乡义务教育一体化发展,深入开展新优质学校创建,今年将计划建成中小学26所、幼儿园45所。扩大公共文化设施供给。加快推进市中心图书馆、科技馆新馆建设,新建城市阅读空间30个,累计将达到110个。扩大优质医疗服务供给。推进国家健康医疗大数据中部中心及产业园、智慧医院等建设。

抢抓住粤港澳大湾区建设的历史性机遇

资料显示,香港是安徽省最大的外资来源地。凌云市长表示,香港是我市最重要的对外经贸合作伙伴之一。改革开放以来,我们主动加强与港澳地区经贸合作,港资企业、香港同胞积极来肥投资兴业,为我市经济社会发展作了重要贡献。在投资领域,香港在肥投资企业达到442家,累计投资总额163多亿美元,港资企业占合肥市外资企业数的37.4%、投资总额占50.8%。香格里拉酒店、百利宣昆(安徽)国际贸易等一批港资企业落地合肥。合肥市累计有72家企业赴香港投资,总投资额11.2亿美元。在进出口领域,2018年,市属企业对港进出口4.33亿美元、增长118.1%(出口4.2亿美元、增长118.9%,进口0.14亿美元、增长95.1%。)

凌云说,我们积极开展互访交流和经贸合作,合肥与香港贸发局、香港生产力促进局、香港投资推广署等机构长期保持密切交流关系,去年11月,香港高级公务员代表团来肥交流;今年2月,香港贸发局华东、华中区域首席代表钟永喜先生一行来肥考察访问,与市贸促会(市商务局)签署了合作备忘录。我们多次组织赴香港、广州、深圳等地开展招商,依托世界制造业大会等国际影响力的会议活动,邀请港资企业来肥参观考察,构建立体招商网络。

凌云强调,下一步,合肥将抓住粤港澳大湾区建设的历史性机遇,通过高层互访、企业互动、民间交流多种形式,进一步深化与香港在经贸、文化、教育等领域合作,支持在肥港资企业扩产扩能、新增项目,吸引集聚更多港资企业来肥创新创业,不断书写合肥和香港合作发展的新篇章。

两会报道:国家体育总局局长苟中文说,在冬奥会方面愿意与瑞典等国合作

 北欧绿色邮报网北京报道(记者陈雪霏)– 3月8日在此间进行的全国两会期间在人民大会堂,部长通道直播环节期间,国家体育总局局长苟中文说,在备战奥运会过程中,中国将跟瑞典等国进行合作。
“我们现在跟15个国家,像挪威、奥地利、瑞士、瑞典、芬兰这些国家展开深入的合作,我们有运动员到他们那里训练,他们也有教练到中国来,现在在中国有关的外国教练大概80多人,这个是历史上从来没有的。

他说,北京届时将进行全项目参赛。全项目参赛我想可以用“飘、升、奏”来形象地比喻一下。“飘”,就是2022年北京冬奥会的时候,在冬奥会的赛场上,我们中国运动员要参加所有的项目的比赛,并力争取得好成绩。“升”,就是在一些项目上力争拿奖牌,同时升起中华人民共和国五星红旗。“奏”,就是在优势项目,特别是冰上,我们有很强的优势项目,我们要力争拿金牌。金牌总数我们也力争要超历史最好成绩。我们希望,也愿意,也要努力去让《义勇军进行曲》多次在我们祖国大地奏响。这是全项目参赛的含义。

要做到这一点,我们做了这样几个规划,分四个阶段实施。一是扩面。二是固点。三是精兵。四是冲刺。2018年我们主要做了扩面的工作,分几个方面。

 

一是扩项目覆盖面。在平昌冬奥会周期,我们只有70个项目参加了比赛,也只有70个项目开展了。现在我们通过集训,已经有109个项目有了队伍,而且有些队伍还是相互之间形成竞争。

第二扩大训练规模,就是扩大人的规模。你刚才提到我们缺人,而且我们有些项目没有开展。但是大家不要忘了,中国的夏季奥运会项目在世界上属于强的,我们历来在二三位这个位置。而且在国外,冬季项目很多人也是由夏季项目转来的。所以我们通过两万人的海选,不拘一格,选出四千人来参加训练,有13岁、14岁的滑板少年进行滑雪,我们也有年过四十的极限马拉松选手,同时来自舞蹈学校、杂技团的,也有来自武术学校的,他们一些人员也参加到这个训练里面,表现出良好的素质。同时,我们夏季运动员水上的、体操的、田径的参加一些项目,他们也参加这次四千人的队伍进行训练。我可以告诉你,中外教练对这四千人的素质给予了很高的评价,他们也都积极参加到我们这四千人的训练中。

 

第三个,扩参与面。过去我们就是黑龙江、吉林省两个省主要开展冰雪运动,我们的队伍主要来自这两个省。我们可以告诉你,现在31个省区市全有队员在进行训练,可喜的是我们一些南方城市,像广西、广东一些城市也有些队员,我相信你们会在2022年北京冬奥会的赛场上看到他们的英姿。 另外,我们还有哈萨克族、维吾尔族、藏族、纳西族的运动员也参加到这次训练里面,他们的表现让外教很吃惊,我们对他们的表现,在2022年也是有期待的,我相信他们会为大家作出好的奉献。

第四,扩合作面。过去体育就是体育部门一家在做,这次我们开放门户,向社会打开合作大门。这次备战我们这样做到有地方和企业,比如像新疆维吾尔自治区和斯威克斯公司合作,培养出刚刚在鸟巢越野滑雪取得亚军的新疆籍运动员,这个运动员也才训练了两年。同时,我们和地方开展合作,比如广东和黑龙江,他们也在开展合作等等。地方和企业的合作,企业和企业的合作,这为我们广揽人才打下了一些坚实的基础。同时,我们也走出国门,向国外学习。我们现在跟15个国家,像挪威、奥地利、瑞士、瑞典、芬兰这些国家展开深入的合作,我们有运动员到他们那里训练,他们也有教练到中国来,现在在中国有关的外国教练大概80多人,这个是历史上从来没有的。

 

总之,经过第一阶段的工作,我们体育界是有信心做到为北京2022年冬季奥运会提供坚实的人才基础,我也相信有吃苦耐劳和敢于拼搏的中国运动员,也有我们夏季奥运会经验的支撑,同时有全国人民的大力支持,我们的队伍能够成为一支作风优良、能征善战的冰雪队伍,他们会在北京冬奥会上争金夺银,不辜负全国人民的希望。

关于中国足球问题,他说,中国足球一直在低水平徘徊,我们也很着急,应该说我们的工作没有做好。这里面的原因跟我们的足球管理体制机制的顽疾有直接的关系。但是,我觉得根本原因还是在于我们没有很好地落实《中国足球改革发展总体方案》。在这个方案里面,把中国足球的未来和当下都讲得很清楚,我们在落实上还有很大的差距。同时,我们在发展足球上不免有一些形式主义,也有一些急功近利的情况,所以造成现在有些方面大家都不满意。

下一步有几点要做:第一,坚定地走改革之路。坚定不移把《中国足球改革发展总体方案》落实到位,一茬一茬的人去做,我们一张蓝图绘到底。第二,我们要抓青训。要实实在在地抓青训,不能把抓青训放在口头上,抓青训也要放长远,不能急功近利,特别是要解决青训方面一些存在的固有的障碍。第三,做好足协换届。我们要按照总体方案的要求,而且体育总局要负起监督和指导的责任,我跟大家特别强调,体育总局是监督指导,而不是领导。同时我们要建立一个具有广泛代表性、专业性、权威性的这样一个足协机构。我想再强调,广泛的代表性、专业性和权威性,会使中国足协真正成为中国足球发展的龙头。我就给大家说这些。

两会直播:气象,旅游,卫生,体育部长话两会

北欧绿色邮报网北欧中华网报道(记者陈雪霏)3月8日下午,十三届全国人大二次会议第二次全体会议结束后,2019年全国两会“部长通道”在人民大会堂举行。部长们在这里直面热点,回应关切。中国人大网现场直播。分别就气候,旅游,卫生与健康,体育等方面的情况答记者问,以下是现场实录。

[主持人](2019-03-08 17:02:06)

今天的部长通道正式开始,下面有请第一位部长。刘局长,今天是三八妇女节,您可以先说两句。

[中国气象局局长 刘雅鸣](2019-03-08 17:02:53)

今天是三八妇女节,接受采访我感到很荣幸、很温暖,谢谢各位记者。

[新华网记者](2019-03-08 17:04:52)

天气和气候与各行各业、与我们的公众生活息息相关,几乎每个人每天都会关注天气。在这里想请问刘局长,可否请您介绍一下今年我国天气和气候的总体趋势呢?

[刘雅鸣](2019-03-08 17:05:40)

在全球气候变暖的大背景下,我国气候总趋势是复杂、多变、极端性强。根据预测,今年气候年景总体偏差,自然灾害较重、极端事件较多。今年以来,受厄尔尼诺的影响,我国南方大部分地区降雨偏多。

[刘雅鸣](2019-03-08 17:07:02)

今年汛期降水分布是南多北少,江淮、江南降水偏多。长江流域中下游将有可能发生严重的洪涝灾害,登陆我国台风的个数和强度要高于往年。我们北方地区可能出现干旱、降雨偏少,所以我们今年一定要重视洪涝灾害的防范。

[刘雅鸣](2019-03-08 17:09:01)

但是气候预测有很大的不确定性,影响因素很多,我们要进一步加强监测,加强会商,加强预警,为国民经济建设和老百姓提供服务。谢谢。

[中国外文局、中国网记者](2019-03-08 17:12:07)

习近平总书记在上合峰会等多个场合都提出要利用风云气象卫星和气象遥感卫星技术为各方服务,请您介绍一下我国利用风云气象卫星和气象遥感卫星技术为公众、为“一带一路”建设等提供保障的情况。谢谢。

[刘雅鸣](2019-03-08 17:12:33)

习近平总书记在多个外交场合要求风云气象卫星为“一带一路”国家提供服务,这对风云气象卫星的应用提出了更高的要求。风云气象卫星已经发展了50年,成功地发射了16颗卫星,目前在轨运行的有8颗,风云气象卫星的资料是向社会和全球共享的。目前已向全球90多个国家和地区,以及2600多个用户提供风云气象卫星的资料。

[刘雅鸣](2019-03-08 17:15:20)

为了贯彻习近平总书记的重要指示精神,中国气象局、国防科工局采取措施,首先调整风云气象卫星在轨业务布局,使我们风云二号卫星向西漂移,使它的观测面更有利于覆盖到“一带一路”沿线国家。另外,我们还建立了应急保障机制,特别是对国外“一带一路”沿线国家卫星资料用户的应急保障机制。当这些国家受到严重自然灾害的时候,根据需要我们进行加密观测,向这些国家提供服务。2018年向越南、菲律宾以及印尼等国家提供相关方面的资料,受到这些国家的赞赏。

[刘雅鸣](2019-03-08 17:17:54)

下一步,中国气象局还要大力发展全球气象业务,要提高全球监测、全球预报、全球服务,我们对“一带一路”沿线国家、重要港口、重要航线等等提供气象服务。同时,要利用大数据等一些新技术向公众提供全球任意地点、任意时间、智能化的、针对性的智慧气象服务。中国气象局下一步一定要为“一带一路”尽力做好各项工作。谢谢。

[主持人](2019-03-08 17:22:51)

谢谢刘局长,我也代表在场男记者和男工作人员祝您节日快乐。谢谢。

[山东广播电视台记者](2019-03-08 17:24:09)

众所周知,山东是一个旅游大省,而且山东的旅游和文化结合得非常紧密,在这两年采访过程中,我们发现人民群众对于出行的体验感的期望值也是越来越高。去年两会之后,文化和旅游部组建。一年时间过去了,文化和旅游融合得怎么样?在未来日子,我们在提升文化和旅游的服务品质方面又要怎么做呢?

[文化和旅游部部长 雒树刚](2019-03-08 17:26:15)

谢谢记者的提问。推动文化和旅游融合发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重要决策,我们深深体会到文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体。文化使旅游的品质得到提升,旅游使文化得以广泛传播。通过文化和旅游的融合发展,文化可以更加富有活力,旅游也会更加富有魅力。推动文化和旅游的融合发展,我们主要做了这样一些工作。

[雒树刚](2019-03-08 17:31:39)

第一,通过文化和旅游的融合发展,推出更多文化和旅游的精品。现在人民群众对文化和旅游的需求已经从“有没有,缺不缺”到了“好不好,精不精”的发展阶段,为适应这种文化和旅游供给主要矛盾的变化,我们也从数量追求,转到质量和品质的提升。把质量作为文化和旅游的生命线,坚持以人民为中心,多推出接地气、传得开、留得下的优秀文化产品;多推出能够修身、养性,能够使人民享游、爱游的优质旅游产品,更好满足人民群众对文化和旅游不断增长的需求。同时我们也把更多的优质的文化资源转为优质的旅游资源,以优质的文化旅游资源为主线,精心打造特色旅游产品,使群众能够享文化、乐旅途。比如说,博物馆就是一个重要的文化资源,现在也成为热门的旅游景点。现在“博物馆里过大年”已经成为一个新年俗,今年春节一个最鲜明的特点,就是文化热、旅游火。

[雒树刚](2019-03-08 17:32:23)

第二,通过文化和旅游的融合发展,我们要创造更加舒适、便利的旅游环境。去年我国境内旅游的人数是55亿人次,一年人均出游4次,可以说我们已经进入了大众旅游时代。旅游已经成为人民幸福生活的必需品。旅游既是大产业,又是大民生,所以我们要大力发展全域旅游和乡村旅游、研学旅游、休闲旅游、康养旅游等业态,大力改善旅游场所的基础设施,提高旅游场所的接待和服务水平,使我们的旅游环境更加个性化,更加舒适化,更加便利化。

[雒树刚](2019-03-08 17:33:44)

我们要推动公共服务进旅游场所,要统筹实施一批文化和旅游的惠民项目。我们要深入进行“旅游厕所革命”,要加大旅游厕所的建设力度,去年我们一共新建和改扩建旅游厕所约3万个。“旅游厕所革命”已经实施了四年,我们准备再用两年时间基本解决旅游厕所少和旅游厕所脏的问题。

[雒树刚](2019-03-08 17:36:11)

第三,通过文化和旅游的融合发展,实现安全旅游、文明旅游。安全是文化和旅游的生命线,我们要牢牢守住这条红线,要不断完善包括监督检查、预警提示、应急处置在内的安全保障体系,要坚决防止重特大安全事故的发生。我们还要加强市场的管理,加大对酒店、餐饮、导游、购物的市场监管,要坚决打击欺诈、宰客、不合理低价游、强制消费等等不良的市场行为。同时,我们还要对A级景区和星级酒店进行动态管理,健全退出机制。我们要大力倡导文明旅游,引导游客的文明行为,营造文明旅游的环境,要使文明旅游体现在吃、住、行、游、购、娱的各个环节。

[雒树刚](2019-03-08 17:46:17)

第四,通过文化和旅游的融合发展,推动中外人文交流。去年我们出境游近1.5亿人次,我们国家已经成为世界上最大的旅游客源国。所以,一方面我们要积极地采取措施,保证我们出境游客的安全。另一方面我们要积极引导出境游客的文明旅游,要使中国的游客成为中国形象的体现者、中国故事的传播者和中国文明的代言人。谢谢。

[中央广播电视总台央视记者](2019-03-08 17:54:57)

请问马主任,我想问的是关于我们大家非常关心的看病就医问题。这些年来,群众看病的确方便了很多,但是也有人反映,虽然国家实行了分级诊疗制度,但是很多人得了重病还是会选择大医院,但是到了大医院还是会出现挂号难,尤其是挂专家号比较难的问题。请问马主任,接下来在“看病难”的问题上会有哪些有针对性的具体举措推出呢?谢谢。

[国家卫生健康委员会主任 马晓伟](2019-03-08 17:57:08)

你提到看病难的问题,是人民群众普遍关心的问题,也是我们卫生工作的重点。我国之所以出现看病难这个问题,它的根本原因在于供需矛盾。我们国家医疗资源总量不足、优质资源匮乏,分布也不够合理,特别是基层医疗服务机构在当地比较弱。要想解决这个问题,最现实的办法就是采取分级诊疗的制度,目的就是发展卫生事业,调整资源结构,合理分流病人,提高服务机构的整体效能。

[马晓伟](2019-03-08 17:58:35)

我们坚决贯彻习近平总书记在全国卫生与健康大会上的讲话精神,正在加大力度推动优质资源下沉、工作重心下移。进一步合理调整医疗卫生资源,进一步合理地分流病人。要想做好分级诊疗制度有哪些关键问题呢?主要有四个方面的问题。

[马晓伟](2019-03-08 17:59:40)

第一,我们必须以学科建设为抓手,做到区域分开。到北上广来看病是常现的一种现象,那么我们就要有计划、有步骤地在全国建设一批国家医疗中心和区域医疗中心,提高各个地方疑难重症的诊治水平,缓解北上广的医疗压力,使得就医格局能够改变,使得每个省、每个区域都能解决自己的疑难重症问题。

[马晓伟](2019-03-08 18:00:38)

第二,就是以县医院为抓手,解决城乡分开。我国看病难的问题很突出,而农民看病难的问题就更加突出。如何解决农民看病难的问题呢?就是以县医院为抓手,把县医院建设好,成为农村医疗卫生服务的龙头。这样,影响农民健康的重大疾病,容易导致灾难性医疗支出的重大疾病,都能够在县域内得到解决,这样农民就不至于因病致贫、因病返贫。

[马晓伟](2019-03-08 18:01:51)

第三,以病种为抓手,解决上下分开。现在我们的情况是什么样呢?是大病小病涌向城市大医院,城市患者涌向城市大医院,大医院门庭若市、小医院门可罗雀,原因就是医疗机构没有实现功能定位,没有一个分工协作的机制。下一步,我们要进行调整,就是要以病种为抓手,常见病、多发病在社区、在基层;疑难重症在大医院。上下建立双向协作和转诊的机制。这样就能够实现小病在社区、大病去医院、康复回社区,形成合理的就医格局。

[马晓伟](2019-03-08 18:03:17)

第四,以支付方式改革为抓手,解决急慢分开。我们国家的医疗服务体系是一个以急性病为主导的服务体系,所谓急性病就是需要医疗干预的疾病,不是指的急诊的疾病。现在,由于恢复期、康复期的服务发展缓慢,甚至可以说是短板,很多慢性病患者都在急性病医院住院,换句话说,都在城市里的三级甲等医院住院,比如肿瘤化疗病人、脑卒中病人,特别是随着我国人口老龄化的加快,对慢性病医疗服务的需求大大增加。一方面要发展这部分的卫生事业,另一方面要用医保价格调节杠杆发挥作用。分级医疗就要分级定价、分级收费。比如说一个患者在城市三级甲等医院做骨科手术,诊断明确、手术成功后立即出院,去恢复期、康复期医院治疗,他在三级甲等医院住院的时间就比较短,按病种收费,到恢复期、康复期按床位收费,这样费用就比较低,缓解了大医院的压力,节省了医保资金,也降低了病人个人的医疗负担。

[马晓伟](2019-03-08 18:04:15)

做到“四个分开”,实现分级诊疗,其核心就是一条——合理布局医疗资源、合理分流病人。要做到分级诊疗也很不容易,是一项艰巨而复杂的工作,一要靠发展、二要靠改革。主要做好四个方面的工作:一是深化改革,创新体制机制,构建整合型医疗服务体系。在城市按照规范发展、包区包段、防治结合、行业监管的原则,建立一批紧密型医联体,防止大医院盲目扩张、“跑马占荒”。在农村建立县域的医疗共同体,县乡一体化、乡村一体化。县乡一体化主要解决乡村医生水平提高的问题,乡村一体化主要解决村医待遇问题。今年建立500个县的县域共同体。

[马晓伟](2019-03-08 18:05:50)

二是加快发展,提高基层医疗服务的水平,做到“县要强、乡要活、村要稳、上下联、信息通”。所谓“县要强”就是把县级医院放到优先发展的地位,让县医院一些重点学科,比如说在肿瘤、心脑血管、神经内外科、普通外科、急诊方面,达到一定的水平,使农民90%的疾病都能在县域内得到解决。

[马晓伟](2019-03-08 18:06:40)

“乡要活”,就是要调整和完善乡镇卫生院的运行结构、运行机制,使乡镇卫生院打破大锅饭的分配机制,多劳多得、优劳优得、结余归己,在提供基本医疗服务方面发挥他们的作用,提高他们的薪酬待遇,调动他们的积极性。

[马晓伟](2019-03-08 18:15:06)

“村要稳”,就是要用各种政策解决村医的薪酬、职业前途和养老保险的问题。同时,要加强城市大医院对县医院的对口支援,加强二级医院对乡镇卫生院的对口支援,形成人员和资金纵向流动的机制,出现“上下联、信息通”的局面。所以说,分级诊疗的核心就是吸收资源的纵向流动。

[马晓伟](2019-03-08 18:16:19)

第三个方面,发展“互联网+医疗健康”,推进远程医疗,为人民群众提供更加便利的医疗服务。互联网进入医疗领域方兴未艾,主要在四个方面发挥着作用:一个是远程医疗,二是互联网医院,三是便民惠民的服务措施,四是人工智能。从现在来看,远程医疗技术普及推广得很快,对平衡我国医疗资源,在为人民群众提供及时、优质的医疗服务方面发挥了很大作用。现在全国所有的三级甲等医院都开展了远程医疗服务,而且覆盖了全国所有的贫困县,正在向乡和村一级延伸。有的省份比如贵州省已经做到省、市、县、乡、村五级覆盖,充分发挥了优质卫生资源的作用,做了许多多年想做而没有做到的事情。下一步,互联网远程医疗技术发展要解决什么问题呢?主要有两个方面的工作要做。一是建立行业标准,要有一个考评的体系,确保远程医疗服务的安全和质量。二是建立一个收费标准,现在远程医疗服务基本是公益性、援助性、服务性的,下一步要把它变成正常的医疗活动,要立项、要合理定价、合理收费,使企业、医院、医生和患者都受益,使远程医疗这项技术能够有序地、可持续性地向前发展。

[马晓伟](2019-03-08 18:17:56)

第四,发挥基层医疗机构网底的作用,做实做细家庭医生签约服务。家庭医生签约是利民惠民的一件好事,要把好事做好,关键是注重质量而不仅注重数量,签约一个、履约一个、做实一个。重点解决两方面的问题:一个是重点人群,老年人、妇女、儿童、慢性病患者、残疾人,对他们要给予保障。二是重点病种,高血压、糖尿病、肿瘤、心血管疾病,将来还会包括艾滋病、结核病、地方病、职业病、精神病,对这些患者给予关心照顾和健康管理。要发挥家庭医生贴近社会、熟悉患者、服务便民的特点,为人民群众提供多层次的医疗需求,当好人民群众的“健康守门人”。

[马晓伟](2019-03-08 18:19:37)

分级诊疗制度是新医改以来推行的一项重大制度。某种意义上说,分级诊疗制度实现之日,乃是我国医疗体制改革成功之时。谢谢大家。

[东方卫视记者](2019-03-08 18:20:16)

我们知道今年李克强总理在政府工作报告当中提出要实施癌症防治行动,要推进预防筛查、早诊早治以及科研攻关等等,请问卫健委今年会有相对具体的工作计划和目标吗?谢谢。

[马晓伟](2019-03-08 18:22:02)

癌症是危害我国人民生命健康的重大疾病,党中央、国务院高度重视癌症防治工作。近年来,我国癌症防治工作取得相当大的成果。最近,国务院刚刚研究了癌症防治工作,主要有几个方面的工作要做:第一,在全国县以上医疗机构建立癌症登记报告制度;第二,推广癌症的“三早”,早期筛查、早期诊断、早期治疗,降低癌症死亡率;第三,坚持预防为主,扩大健康科普宣传,让老百姓知晓这方面的知识,更好地预防癌症;第四,建立国家、省、市、县四级癌症防治体系,为防治工作提供坚强的技术支撑;第五,要保证药品供应,大家都知道抗癌药降价、进医保了,我们一定还要让这些抗癌药进医院,把为群众“最后一公里”的服务做好;第六,加强科技攻关,提高科研水平,解决肿瘤防治当中的技术瓶颈问题。

[马晓伟](2019-03-08 18:23:14)

感谢媒体朋友多年来对我国卫生健康事业的关心、支持和帮助。谢谢大家。

[国务院发展研究中心党组书记 马建堂](2019-03-08 18:46:02)

各位记者们好,女士们节日好。

[记者](2019-03-08 18:49:11)

书记您好,目前国外唱衰中国的声音仍然不少,不少外国媒体和外国经济专家认为中国面临较大的经济下行压力,请问您是怎么看的?

[马建堂](2019-03-08 18:53:15)

谢谢你的问题。2019年是共和国历史上非常重要的一年。分析把握评判中国的经济形势,我想说三句话:第一,确实中国经济发展的形势在变。什么在变?一是世界经济复苏的进程放缓,美国经济四季度环比折年率较三季度放缓0.8个百分点,欧元区经济应该说是微增长,三季度、四季度环比增长速度都只有0.2%,日本三季度环比下降0.7%,四季度增长只有0.3%。国际货币基金组织、世界银行、英国共识公司都纷纷调低了2019年经济增长预期。二是贸易保护主义加剧。2018年世界贸易增长率比2017年放缓了1.3个百分点,这个势头今年可能持续。三是中国经济尽管继续在增长,但是增长的下行压力有所增加。我们的消费需求、投资需求的增长速度有所放缓,出口有些月份还在负增长。所以,分析评判中国的经济形势不能不看到中国经济确实稳中有变。

[马建堂](2019-03-08 18:55:37)

第二句话,还要看到不变。分析中国的经济形势必须看到不变,什么没变?一是中国仍处于大有所为的重要战略机遇期,这个基本格局没有变。二是中国经济市场巨大,市场潜力无限,中国市场主体多,1亿多市场主体,供给资源多,经济发展的基本面没变。三是新一轮科技革命的市场化、产业化不断催生着、促进着、推动着新动能的产生,这个大趋势没有变。四是中国通过坚定的全面深化改革,激发内生活力,顶住下行压力的决心没有变。所以,正像习近平总书记所讲的,经历了无数次狂风骤雨,大海依旧在那儿!经历了5000多年的艰难困苦,中国依旧在这儿!面向未来,中国将永远在这儿!

[马建堂](2019-03-08 18:57:30)

第三句话,变中有机。一是世界经济在放缓,世界贸易在放缓,这将推动我们进一步更加注重内生动力的挖掘,更加注重国内市场的开拓。政府工作报告已经表明,我国经济增长预期目标为6%到6.5%。经济增速在放缓,这有助于倒逼我们的改革开放,推动激发我们的市场活力,顶住下行压力。二是贸易保护和围堵在增加,有利于中国进一步加大自主创新的力度,有利于我们尽快补上经济发展中核心技术的短板。

[马建堂](2019-03-08 19:01:10)

总之,我们2019年经济的环境确实面临一些挑战,但是我们要看到变,要看到不变,更要看到变中有机。我相信只要我们认真地、坚决地贯彻党中央的决策部署和大政方针,坚持稳中求进的工作总基调,坚持创新宏观调控方式,坚持改革开放,中国经济就一定会变中有进,就一定会化忧为机。明年我们再相见的时候,春天的消息一定会更多,春意一定会更浓。

[中国经营报](2019-03-08 19:01:49)

您说过中国经济在复杂严峻的内外部形势下继续保持平稳,主要原因是新动能正在集聚。请问您认为我国培育发展经济新动能的发力点主要在哪里?谢谢。

[马建堂](2019-03-08 19:02:51)

中国经济这艘航船之所以能够迎着风雨、顶着风浪、昂然前行,主要是以习近平同志为核心的党中央的把舵定向。我们全面实施创新驱动战略,新技术、新产业、新业态、新模式层出不穷,深刻地改变着我们的生产方式、工作方式、生活方式,给我们这艘经济大船不断增添新的活力和动力。

[马建堂](2019-03-08 19:04:32)

2019年甚至更长的一段时间,如何使我们这艘航船的动力更足,更多地培育经济发展的新动能,更多地推动新旧动能的接续、持续和转换?我学习中央经济工作会议精神,学习李克强总理的政府工作报告,我想要好好地抓“三个+”。

[马建堂](2019-03-08 19:07:22)

第一个“+”,“互联网+”。“互联网+”的核心本质是什么?万物互联,把众多需求和供给集合在一起,这样不仅使得我们很多老产业插上新翅膀,而且培育了许多新的产业。商业、零售是不是老产业、传统产业?借助“互联网+”,电商成了中国的新四大发明。

[马建堂](2019-03-08 19:09:55)

第二个“+”,“大数据+”。大数据的核心是什么?本质是什么?减少经济的不确定性,我们有了大数据,就会极大改善我们资源配置的方式,就极大地方便发现需求。所以大数据运用会给中国经济赋能,也会出现许多新的风口。

[马建堂](2019-03-08 19:10:43)

第三个“+”,“智能+”。“智能+”的本质是在人的引领下,机器对人能力的补充、增强、提高,甚至替代。“智能+”运用于各个行业将激发多大的动力、创造多大的动能?我举个例子,中国有2.5亿老龄人口,大概1亿家庭,如果每个有老人的家庭能逐步用上机器保姆,那是多大的一个市场。

[马建堂](2019-03-08 19:11:17)

总之,“三+”的相互加,一定会更加深刻改变我们的生产方式,更加深刻改变我们的生活方式,更加深刻改变我们的工作方式。我们张开双臂,迎接“三+”时代的到来。谢谢大家。

[光明日报记者](2019-03-08 19:12:08)

去年全国两会,您提出了北京冬奥会我们将全项目参与,这意味着我们运动员将参加北京冬奥会的所有项目,对此您是怎么看的?能否介绍一下我国的参赛项目的一些准备情况。谢谢。

[国家体育总局局长 苟仲文](2019-03-08 19:12:34)

谢谢你的问题。举办北京2022年冬奥会、冬残奥会,这是我们国家的一件大事,体育界上下倍感压力,因为把这样一个奥运会办好,是全国人民的期待。习近平总书记指出,北京冬奥会“办赛精彩,参赛也要出彩”。全项目参赛就是办赛要精彩、要出彩的一个关键的环节。全项目参赛是有科学依据的,美国两次做冬奥会东道主都是全项目参赛,我们同样能够做到,因为我们有雄厚的体育基础。

[苟仲文](2019-03-08 19:13:17)

首先,我要给大家说一下,全项目参赛的含义。全项目参赛就是指作为东道主,中国队的运动员要通过努力获得北京冬奥会全部比赛项目的比赛资格,在此基础上力争取得好成绩。这是运动员拼搏的象征,只要给我这个机会,我就要争这个机会。

[苟仲文](2019-03-08 19:13:57)

全项目参赛我想可以用“飘、升、奏”来形象地比喻一下。“飘”,就是2022年北京冬奥会的时候,在冬奥会的赛场上,我们中国运动员要参加所有的项目的比赛,并力争取得好成绩。“升”,就是在一些项目上力争拿奖牌,同时升起中华人民共和国五星红旗。“奏”,就是在优势项目,特别是冰上,我们有很强的优势项目,我们要力争拿金牌。金牌总数我们也力争要超历史最好成绩。我们希望,也愿意,也要努力去让《义勇军进行曲》多次在我们祖国大地奏响。这是全项目参赛的含义。

[苟仲文](2019-03-08 19:14:22)

要做到这一点,我们做了这样几个规划,分四个阶段实施。一是扩面。二是固点。三是精兵。四是冲刺。2018年我们主要做了扩面的工作,分几个方面。

[苟仲文](2019-03-08 19:14:53)

一是扩项目覆盖面。在平昌冬奥会周期,我们只有70个项目参加了比赛,也只有70个项目开展了。现在我们通过集训,已经有109个项目有了队伍,而且有些队伍还是相互之间形成竞争。

[苟仲文](2019-03-08 19:15:27)

第二扩大训练规模,就是扩大人的规模。你刚才提到我们缺人,而且我们有些项目没有开展。但是大家不要忘了,中国的夏季奥运会项目在世界上属于强的,我们历来在二三位这个位置。而且在国外,冬季项目很多人也是由夏季项目转来的。所以我们通过两万人的海选,不拘一格,选出四千人来参加训练,有13岁、14岁的滑板少年进行滑雪,我们也有年过四十的极限马拉松选手,同时来自舞蹈学校、杂技团的,也有来自武术学校的,他们一些人员也参加到这个训练里面,表现出良好的素质。同时,我们夏季运动员水上的、体操的、田径的参加一些项目,他们也参加这次四千人的队伍进行训练。我可以告诉你,中外教练对这四千人的素质给予了很高的评价,他们也都积极参加到我们这四千人的训练中。

[苟仲文](2019-03-08 19:15:56)

第三个,扩参与面。过去我们就是黑龙江、吉林省两个省主要开展冰雪运动,我们的队伍主要来自这两个省。我们可以告诉你,现在31个省区市全有队员在进行训练,可喜的是我们一些南方城市,像广西、广东一些城市也有些队员,我相信你们会在2022年北京冬奥会的赛场上看到他们的英姿。 另外,我们还有哈萨克族、维吾尔族、藏族、纳西族的运动员也参加到这次训练里面,他们的表现让外教很吃惊,我们对他们的表现,在2022年也是有期待的,我相信他们会为大家作出好的奉献。

[苟仲文](2019-03-08 19:16:23)

第四,扩合作面。过去体育就是体育部门一家在做,这次我们开放门户,向社会打开合作大门。这次备战我们这样做到有地方和企业,比如像新疆维吾尔自治区和斯威克斯公司合作,培养出刚刚在鸟巢越野滑雪取得亚军的新疆籍运动员,这个运动员也才训练了两年。同时,我们和地方开展合作,比如广东和黑龙江,他们也在开展合作等等。地方和企业的合作,企业和企业的合作,这为我们广揽人才打下了一些坚实的基础。同时,我们也走出国门,向国外学习。我们现在跟15个国家,像挪威、奥地利、瑞士、瑞典、芬兰这些国家展开深入的合作,我们有运动员到他们那里训练,他们也有教练到中国来,现在在中国有关的外国教练大概80多人,这个是历史上从来没有的。

[苟仲文](2019-03-08 19:16:55)

总之,经过第一阶段的工作,我们体育界是有信心做到为北京2022年冬季奥运会提供坚实的人才基础,我也相信有吃苦耐劳和敢于拼搏的中国运动员,也有我们夏季奥运会经验的支撑,同时有全国人民的大力支持,我们的队伍能够成为一支作风优良、能征善战的冰雪队伍,他们会在北京冬奥会上争金夺银,不辜负全国人民的希望。

[新京报记者](2019-03-08 19:17:21)

我的问题关于中国足球的,中国足球这几年的战绩并不尽如人意,是否意味着足球改革雷声大雨点小?对即将进行的足协换届,是否可以透露一些消息?谢谢!

[苟仲文](2019-03-08 19:17:53)

中国足球一直在低水平徘徊,我们也很着急,应该说我们的工作没有做好。这里面的原因跟我们的足球管理体制机制的顽疾有直接的关系。但是,我觉得根本原因还是在于我们没有很好地落实《中国足球改革发展总体方案》。在这个方案里面,把中国足球的未来和当下都讲得很清楚,我们在落实上还有很大的差距。同时,我们在发展足球上不免有一些形式主义,也有一些急功近利的情况,所以造成现在有些方面大家都不满意。

[苟仲文](2019-03-08 19:18:19)

下一步有几点要做:第一,坚定地走改革之路。坚定不移把《中国足球改革发展总体方案》落实到位,一茬一茬的人去做,我们一张蓝图绘到底。第二,我们要抓青训。要实实在在地抓青训,不能把抓青训放在口头上,抓青训也要放长远,不能急功近利,特别是要解决青训方面一些存在的固有的障碍。第三,做好足协换届。我们要按照总体方案的要求,而且体育总局要负起监督和指导的责任,我跟大家特别强调,体育总局是监督指导,而不是领导。同时我们要建立一个具有广泛代表性、专业性、权威性的这样一个足协机构。我想再强调,广泛的代表性、专业性和权威性,会使中国足协真正成为中国足球发展的龙头。我就给大家说这些。谢谢。

[科技日报记者](2019-03-08 19:28:38)

总理在政府工作报告当中提出,科技创新本质上是人的创造性活动。请问部长,接下来我们国家准备在哪些方面开展措施进一步激发科研人员的积极性、创造性,扎实地推进科技创新?谢谢。

[科学技术部部长 王志刚](2019-03-08 19:31:30)

谢谢你的提问。这个问题一直是科技部要回答的。去年我参加部长通道回答问题时,也谈到科技活动主要依靠科研人员,科技创新本质上是人才创新。习近平总书记强调指出,创新驱动实质上是人才驱动。实施创新驱动发展战略,就是要走出一条从人才强、科技强,到产业强、经济强、国家强的发展道路。李克强总理在今年的政府工作报告中也明确提出,科技创新本质上是人的创造性活动。

[王志刚](2019-03-08 19:33:41)

确实如此,科技活动本质上就是人的活动,是具有科学精神、科学方法、科学习惯的掌握知识技能的一批人,因为有科学理想方面的追求,有科学报国的使命感,所以兢兢业业、心无旁骛、潜心从事研发活动。我们党和国家高度关注这些从事科技活动的人,也就是我们的科技人员。科技部的主要工作就是要紧紧依靠这些科技人员,服务科技人员和科研团队,服务大学、院所、企业等科研机构,为他们积极营造良好的法律、政策、社会、文化环境,这是我们做好工作的最基本理念。

[王志刚](2019-03-08 19:36:17)

过去一年里,我们积极服务科技人员,努力让广大科技人员有更多的获得感,调动他们的积极性、创造性和报国的使命感,主要做了以下工作:

[王志刚](2019-03-08 19:37:17)

一是,在营造良好的法律政策环境方面,实行以增加知识价值为导向的分配政策,让科技人员以知识价值参与收入分配。深入落实促进科技成果转化法,加大成果转化收益分配力度,让科研人员成为科研的主体、成果转化的主体,拿到他所作贡献应有的报酬。

[王志刚](2019-03-08 19:37:46)

二是,在减轻科研人员负担方面,前一段社会上反映“帽子”多、“牌子”多、“检查”多等问题,还有就是唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项的问题比较突出,我们去年开展了减轻科技人员负担七项行动,就是要在政策制度上能够使我们的科研人员不为这些表格、报销、“帽子”、“牌子”等所困扰,能够沉下心来一门心思地搞科研,真正用科研来回报社会,真正把时间用在科研活动上。

[王志刚](2019-03-08 19:38:11)

三是,在加大科研人员激励方面,我们做了一些调查研究,找科学家、工程技术人员、数学家和企业家一起座谈,及时了解他们新的诉求,使我们的改革更有方向、更有针对性。我们改进了评价奖励,突出了质量、绩效、贡献导向,激励科技人员投身科研活动,通过科研实现人的价值,为国家、为民族、为社会作出贡献,同时能够有尊严地、体面地生活。

[王志刚](2019-03-08 19:41:54)

四是,在改进学风作风、倡导科学精神方面,我们也做了一些工作。科研人员本身也是人,去年发生了一些事情,像论文造假等引发社会关注。科技部的态度非常明确,哪些属于科研活动中应该禁止的,必须遵守的,政策制度都有明确的规定。

[王志刚](2019-03-08 19:42:15)

总的来讲,我们就是要在工作层面把党中央、国务院的一系列决策部署落实好,把新发展理念和科技工作结合好,把科技强国与国家强盛联系起来,把从事科技创新活动的广大科技人员的积极性、创造性调动起来,使他们能够心无旁骛,做好工作。

[王志刚](2019-03-08 19:42:37)

下一步,我们的改革、资源配置、评价工作等都要围绕科技人员的积极性、主动性、创造性来开展,要尊重科学规律、弘扬科学精神,要聚焦党和国家的事业,要面向提高综合国力的目标。我们要紧紧依靠科技人员和科研机构,紧紧依靠这支科技创新的力量,推动科技工作面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求,一点点提升科技人员的获得感,一个个解决科技发展难题,使我们整个国家的综合国力和竞争力能够得到提高,最后走向科技强国,加快实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。谢谢大家。

[美联社记者](2019-03-08 19:43:00)

有很多人认为中国的人工智能已经走在世界前列,但是有很多人担心人工智能技术会为一些违法行为提供便利,比如一些侵犯个人自由和隐私的行为。请问,中国如何促进人工智能技术的健康发展?同时是否会为一些技术开发人员划定红线来保障个人隐私呢?谢谢。

[王志刚](2019-03-08 19:45:19)

这个问题确实是一个很热门的问题,人工智能的发展应用是科技的发展,也是交叉学科的发展,更是新一轮工业革命的重要趋势。正如刚才这位美联社记者所说,中国人工智能发展确实走在第一方阵。在推动人工智能发展过程中,中国政府做了大量工作,出台了新一代人工智能发展规划,制定相关技术标准和法规,大学、企业、科研院所都把人工智能发展作为一个重点。下一步,中国仍然会努力推动人工智能的积极健康发展。

[王志刚](2019-03-08 19:51:49)

在人工智能的快速发展中,大家也有一些担心,就是人工智能对社会治理、伦理道德、隐私保护等方面会有哪些挑战?在这一点上,人工智能和其他学科、其他技术发展一样,没有什么特殊之处。人工智能发展60多年来,几起几浮大家都没有关心这件事,为什么现在大家都关心,各国都在关心,并且开始联手讨论人工智能在隐私等方面的隐患和危害。在研究阶段大家可能不会关心这些事情,现在人工智能已经不再是科学家实验室中的内容,而是开始走向社会、走向应用。这种应用,一方面会推动产品、产业和社会进步,带来一些人们生产生活以及社会治理方面的变化;另一方面,一些技术广泛应用后,比如人脸识别、声音识别等,就和法律、社会公德、伦理联系上了。人工智能和其它前沿技术一样,技术发展走在前面,法律规范、社会公德、人们的习惯、社会治理方式相对滞后,要加快跟上。

[王志刚](2019-03-08 19:52:12)

人工智能发展是一个学科,是一门技术,是一个系统,是一个工程,是一个跟人们生活、生产密切相关的新的领域。技术对大家来讲相对都是平等的,国际社会应该加强合作,在这一点上,我们希望与世界各国一起趋利避害。第一,要加快推动人工智能在基础理论、算法、计算能力、数学模型等方面的进步;第二,要加强芯片、器件、部件方面的研发;第三,要加强设备、系统等方面的协作。特别是我们希望国际社会加强人工智能在隐私、伦理、法律法规方面的交流合作,共同推动人工智能技术的国际治理和行业自律,宣扬好的社会公德和伦理道德,推动人工智能更好地造福人类。谢谢大家。

[深圳卫视记者](2019-03-08 20:16:10)

想请问张主任,今年是澳门回归祖国20周年,您怎么评价“一国两制”在澳门的实践?另外,今年在政府工作报告当中特别提出粤港澳大湾区要推动生产要素流动和人员往来便利化,您能否给大家透露一下在这些方面,是否有一些惊喜可以期待?

[国务院港澳事务办公室主任 张晓明](2019-03-08 20:16:34)

我很乐意回答你提出的关于澳门的问题。以往这一条通道上提出的基本都是有关香港的问题。这次也该轮到澳门了。

[张晓明](2019-03-08 20:17:11)

今年12月20日是澳门回归祖国20周年纪念日,也是澳门特别行政区成立20周年的日子。举办有关的庆祝活动是澳门社会关注的大喜事,也是国家的大事、喜事。澳门虽然地方不大,但是在“一国两制”实践方面地位重要、独具特色,而且亮点不少。比如,澳门回归后的经济增长速度是全世界最快的地区之一,澳门的人均GDP也是全世界最高的地区之一。澳门回归后第二年,2000年当年的GDP是539亿澳门元,人均是1.6万美元。到了去年,澳门的GDP已经升到4403亿澳门元,人均GDP达到了8.3万美元,这是一个什么概念?全世界排第二,仅次于卢森堡。再比如,澳门居民的生活幸福指数很高。澳门去年的失业率是1.8%,也就是完全就业了。澳门从2007年开始,就已经推行了从幼儿园到高中的15年义务教育。澳门初级卫生保障体系提供了覆盖面挺广的免费医疗,被世界卫生组织评为“太平洋地区典范”。澳门的人均寿命也是全世界名列前茅的,人均预期寿命达到了84岁,仅次于香港的84.2岁,与日本并列世界第二。澳门也是国际著名的旅游城市,每年都有大量的世界各地的游客慕名而来。去年澳门的入境旅客达到了3600万,也就是说,在澳门这么一个只有30多平方公里的区域范围之内,每天起码有10万游客在那儿观光旅游,人气很旺。澳门也是东西方文化交融的地方,历史城区早就被列入世界文化遗产名录。前年又被评为“创意城市美食之都”。在澳门很方便享受到世界各地的美食,有口福也是澳门居民幸福生活的重要指数之一。我想可能大家还有印象的是,澳门回归前黑社会活动比较猖獗,火拼的恶性案件时有发生,但澳门回归之后社会治安状况有了根本性的好转。特别要肯定的是,澳门特别行政区政府和社会各界人士坚决维护国家主权安全和发展利益,早在2009年就已经完成了以禁止危害国家安全的行为为主要内容的澳门基本法第23条的本地立法,去年澳门又设立了维护国家安全委员会,举办了首个境外国家安全教育展。澳门所有学校,包括大中小学,实现了升挂国旗和奏唱国歌的全覆盖。诸如此类的事实和例子我还可以举很多,我想这些都足以说明,“一国两制”在澳门的实践是成功的,特别是当我们把这些新成就、新变化与回归前澳门曾经出现的连续四年经济负增长、失业率高、治安不靖,跟这些情况相对比,更有说服力。

[张晓明](2019-03-08 20:17:34)

当然澳门也有澳门自身的问题,主要是经济结构上“一业独大”,对博彩业依赖过重。澳门特别行政区政府和各界也正在努力培育会议展览、中医药、特色金融、文化创意这样一些新兴产业,并且正在推进世界旅游休闲中心建设、中国和葡语系国家商贸服务平台的建设,也就是澳门社会常说的“一中心一平台”的建设。对此,中央政府是全力支持的。

[张晓明](2019-03-08 20:17:55)

习近平总书记亲自谋划澳门经济适度多元发展等重大问题,去年10月习近平总书记亲临位于横琴的粤澳合作中医药科技产业园视察。去年年底,在听取崔世安行政长官述职的时候又作出了许多重要指示。我相信,在中央政府的鼎立支持和澳门特别行政区政府与社会各界的共同努力下,借助粤港澳大湾区的强劲东风,澳门一定能够逐步破解发展难题,澳门的前景和我们伟大祖国的前景一样,会越来越好。

[张晓明](2019-03-08 20:18:28)

你刚才还提到粤港澳大湾区建设的问题,我简单回应几句。粤港澳大湾区建设也是今年两会的热门话题,许多人大代表、政协委员都发表了许多很好的意见。政府工作报告当中对过去一年粤港澳大湾区规划建设所取得的成绩给予了充分的肯定,肯定粤港澳大湾区规划建设迈出了实质性步伐,也专门提到了港珠澳大桥顺利开通。

[张晓明](2019-03-08 20:19:49)

政府工作报告里面也指出了下一步工作的方向和重点,就是你刚才提到的,要促进粤港澳三地在不同的制度、不同关税区这样的情况下的规则衔接,推动生产要素流动和人员往来的便利化。这个就是下一步中央政府和粤港澳三地政府在推进粤港澳大湾区建设方面的着力点之一。我想这里面很重要的一条,就是要特别重视政策和制度的创新,因为在现有的政策和制度的框架下,要实现三地生产要素的便利高效流动,还是不够的。至于你刚才说到,今年有关的政策能否达到让大家惊喜的程度,我想我们共同期待吧。

[香港中评社记者](2019-03-08 20:20:10)

我们注意到中央人民政府在不久前就取缔“港独”组织“香港民族党”向行政长官发出公函,这是出于什么考虑?在香港有人认为这是在削弱特别行政区的高度自治。请问主任,您怎么看这个问题?

[张晓明](2019-03-08 20:20:50)

“香港民族党”是公然宣扬“港独”主张的一个“港独”组织。它的活动挑战了“一国两制”的政治底线,严重违反宪法和基本法,也触犯了香港本地的有关现行法律,属于危害国家安全的行为。对于这样的危害国家安全的行为,中央人民政府表示关注,采取“零容忍”的态度,是必然的,香港特别行政区政府依法加以取缔也是必须的。基本法的第一条明确规定:“香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分”,怎么能够设想中央对待香港发生的危害国家安全的行为可以不闻不问呢?而且从处理的形式上看,中央人民政府给香港特别行政区行政长官发公函,表明对特区政府取缔“香港民族党”的坚定支持,同时也表明中央坚决维护国家统一和领土完整的基本立场,请特别行政区行政长官就有关的情况向中央提交报告,这个方式是恰当的,是依法履行中央人民政府应有的权力和应尽的义务,于法有据,顺理成章,不存在所谓干预、削弱特别行政区高度自治的问题。

[张晓明](2019-03-08 20:21:10)

香港回归22年来的事实已经充分证明,“一国两制”是最好的制度安排,香港在这条路上走得很好,而“港独”是要把“一国两制”毁掉。香港社会主流民意对于反“港独”这一点是非常清晰的。因为广大香港同胞都是真诚地希望“一国两制”能够行稳致远,都负有维护国家统一和领土完整的法定义务。

[香港大公文汇传媒集团记者](2019-03-08 20:21:34)

您提到今年是澳门回归祖国20周年,也是澳门特别行政区政府成立20周年,今年澳门特别行政区将会依法产生新一任行政长官,现在港澳的舆论包括媒体都在猜测可能的人选,请问您能否给大家透露一点信息?谢谢。

[张晓明](2019-03-08 20:22:19)

你刚才用了一个很关键的词“依法”,依法选举产生。我现在能够告诉你的也是这样的,澳门特别行政区第五任行政长官人选将会依照基本法和澳门有关法律的规定,依照法定程序选举产生。新一任行政长官选举的时间已经确定为今年的8月,在这之前还要选出400名委员组成行政长官选举委员会。中央对于澳门特别行政区行政长官人选标准的要求是一贯的,就是四个词:爱国爱澳、中央信任、有管治能力、澳门社会认可。我相信,澳门一定能够选出符合这些标准的新一任行政长官人选。谢谢。

[主持人](2019-03-08 20:22:41)

感谢张主任。今天的“部长通道”到此结束。我们将在12日继续开通“部长通道”,12日的“部长通道”将有十几位部长接受采访,再次提醒大家的是,12日的“部长通道”将在早上八点左右开始。

两会重磅:2019年中央安排600亿元治理污染和雾霾

北欧绿色邮报网北欧中华网联合北京报道(记者陈雪霏)《关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告(摘要)》,2019年,中央将安排600亿元的财政资金支持污染防治,这比2018年的405亿元增长了48%,投入力度是近年来最大的。

今年中央财政积极支持污染防治。将打赢蓝天保卫战作为重中之重,中央财政大气污染防治资金安排250亿元,增长25%。将消灭城市黑臭水体作为水污染治理的重点,水污染防治方面的资金安排300亿元,增长45.3%。支持全面落实土壤污染防治行动计划,土壤污染防治资金安排50亿元,增长42.9%。也就是说,2019年,中央将安排600亿元的财政资金支持污染防治,这比2018年的405亿元增长了48%,投入力度是近年来最大的。
据《2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案报告》,2019年生态环境改善目标包括:细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上城市浓度下降2%,单位GDP能耗降低3%左右,单位GDP二氧化碳排放量下降3.6%左右,主要污染物排放量继续下降。
打赢蓝天保卫战仍是重中之重。
3月5日下午,据全国政协委员、环境部大气司司长刘炳江表示,2018年全国空气质量持续改善,全国PM2.5浓度同比下降了10.4%,优良天数增长了2.6个百分点。其中,北方地区清洁取暖中央财政试点已经达到35个。去年一年北方清洁取暖完成了480万户以上。
细分来看,水污染防治资金安排增长最快。
分析认为,今年水污染防治重点是消灭城市黑臭水体,而黑臭水体治理今年重点发生了变化。此前,环境部水司司长张波曾向21世纪经济报道表示,今明两年主要是解决地级城市黑臭水体的问题。

两会报道系列(十五)国企改革处理僵尸企业取得不少新成绩

北欧绿色邮报网北欧中华网报道(记者陈雪霏)– 3月9日下午,十三届全国人大二次会议新闻中心邀请国资委主任肖亚庆,副主任翁杰明,秘书长、新闻发言人彭华岗就“国有企业改革发展等相关问题答记者问。记者会主持人是王冬梅。

关于处理僵尸瘦身健体方面的问题,肖亚庆说,2018年中央企业在提质增效、“瘦身健体”方面取得了不少新的成绩,有这样几个方面。

一是降本增效的效果十分明显。大力压缩一般性管理费用和其他开支,工业企业的成本费用率大幅下降,而百元营业收入的利润率进一步上升,成本费用利润率的比例提高了0.4个百分点。因为总量很大,所以0.4这个数也是很大的。

二是“处僵治困”的总体工作基本完成。超过了1900户的“僵尸企业”和特困企业得到了有效处置和出清,纳入专项工作范围的企业全部完成了整治工作,比2015年减亏了2000多亿。

三是化解过剩产能的年度目标任务得到完成。2018年,中央企业共化解煤炭过剩产能1260多万吨,整合煤炭产能1亿吨,淘汰落后煤电产能670万千瓦。国家能源集团、华润集团、诚通、中煤和国新五家企业共同设立专项基金,也在探索市场化的整合煤炭资源的方式。

四是压减工作持续推进。到去年底,中央企业累计减少法人户数达到24.6%,管理层级也进一步压缩。如果你注意观察中央企业特别是集团总部的管理人员大幅度减少。

五是“三供一业”进展非常顺利。“三供一业”这个事情是个老大难问题,在企业特别是各省区市的帮助下,特别是包括湖北的大力支持下,“三供一业”和市政社区管理的分离移交、教育医疗机构的深化改革总体进度已经完成了超过90%。我刚才也讲了,包括消防、厂办大集体的剥离,这些都得到了各地党委和政府的大力支持。所以,下一步我们要巩固成果,提升质量,进一步加大退出力度。

 

两会报道系列(十六)河北省副省长、雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚代表谈雄安新区的进展情况

北欧绿色邮报网北欧中华网联合北京报道(记者陈雪霏)– 3月5日十三届全国人大二次会议举行首场代表通道新闻发布会。有记者问陈刚代表。雄安新区的建设牵动人心,前一段时间新区的总体规划刚刚得到批复,现在社会都很关切雄安新区的各项规划到底什么时候能够出来,雄安未来的建设蓝图什么时候能够展示。所以请您具体介绍一下雄安新区的规划建设情况。

陈刚回答说,雄安新区是习近平总书记亲自谋划、亲自决策、亲自推动的重大国家战略部署,凝聚了总书记大量心血。这一点,我个人有切身感受。我想用两句话回答你的问题。第一句话,雄安新区规划的顶层设计已经完成。一个城市的规划的重要性不言而喻,对于雄安新区这样的一个千年大计,国家大事的规划更是非常重要。对此,河北省委省政府落实主体责任。我今天在这儿讲一句,我们河北省也挺拼的,我们精心组织、周密安排,累计安排1000多名国内外的专家,200多个国内外的团队,2500多名专业技术人员,日夜兼程、风雨无阻,推动规划编制的工作。

 

有一些同志放弃了大年初一的休息时间,我们一些外国的合作团队放弃了圣诞假的休息。他们说能够参与新区的规划,一个圣诞节算什么。雄安新区的规划是一个系统工程,我们现在已经完成了雄安新区的规划纲要,编制完成了雄安新区的总体规划,起步区的控制性规划,启动区的控制性详细规划和白洋淀生态治理及保护规划。其中,总规和白洋淀的规划已经报经党中央国务院批准。

与此同时,我们还编制了防洪、抗震、能源、综合交通以及生态保护等等共计26个专项规划。所以,规划编制的时间确实比较长,但是我负责任的跟大家说,这个规划编制的速度一点都不慢。如果有媒体朋友说我们规划编制的慢的话,我想说这样的慢是我们想要的慢,这样的慢是为未来的好,这样的慢是为未来的快。

 

第二句话,雄安新区即将转入大规模的实质性开工建设阶段,雄安新区的一张蓝图已经绘就。我们现在重要的事是要把一张蓝图绘到底,需要把一张蓝图转变成路线图、项目表和施工图。在下一阶段雄安新区规划建设的各项工作中,我们将坚持开放式、市场化的思路,按照城市规划建设的规律充分发挥市场在配置资源中的决定性作用,让市场的活力在雄安新区的开发建设中充分绽放。另外,政府将积极发挥主体作用,在规划管控、质量控制、廉洁雄安等方面发挥政府的作用。可以预计,在不久的将来,雄安新区将会形成塔吊林立、热火朝天的新区建设的局面。

两会直播:代表通道故事多

北欧绿色邮报网北欧中华网北京报道(记者陈雪霏)– 2019年中国两会再次设立代表通道集体采访活动,通过各个代表的现身说法,讲述了一个又一个有趣的故事,回答了记者一个又一个的问题,通过这些问题,人们可以更好地了解中国的全面发展。今年的两会可以看出来,聚焦的再也不是单纯的大城市,富裕的东部地区,而是全覆盖,全中国,尤其是那些刚刚脱贫和即将需要脱贫的地方也有很多有趣的故事。下面请看人大网3月8日下午两点在人民大会堂举行的9位代表来通道答记者问。以下是文字实录。

文字实录 >>

[中国人大网](2019-03-08 13:10:23)

十三届全国人大二次会议第二场“代表通道”集中采访活动于3月8日14:00在人民大会堂一层中央大厅北侧举行,邀请部分全国人大代表接受采访。中国人大网现场直播。

[主持人](2019-03-08 14:08:58)

各位记者朋友,大家下午好。欢迎参加十三届全国人大二次会议新闻中心组织的第二场代表通道集体采访活动。今天,我们邀请到了三组共9位代表来到通道回答大家关心的问题。现在有请第一组代表。他们是河北省人大常委会党组书记、常务副主任范照兵代表,全国人大常委会委员、浙江省人大常委会副主任姒健敏代表,云南省怒江傈僳族自治州贡山独龙族怒族自治县人大常委会主任、党组书记马正山代表。下面,有请记者提问。

[中央广播电视总台央广记者](2019-03-08 14:13:49)

我们知道今年是新中国成立70周年,同时也是全国人民代表大会成立65周年,所以我这个问题提给范照兵代表。作为省人大常委会的常务副主任,您如何看待人民代表大会制度的生命力与优越性?您在工作当中对此又有怎样切身的感受呢?

[范照兵](2019-03-08 14:18:33)

各位记者朋友,大家下午好。我们都有这样一个共同的感受,随着中国特色社会主义不断发展和壮大,中国人民的制度自信更加坚定。作为我国根本政治制度的人民代表大会制度,更显示出巨大的优越性。人民代表大会制度的优越性,首先,其具有鲜明的独创性。人民代表大会制度是中国这片土地上土生土长的,非常适合中国的国情,特色鲜明,非常管用。第二,它具有严谨的科学性。人民代表大会制度的建立是国家权力的产生、授予、行使和监督有机的组合起来了,非常科学、非常有效。第三,人民代表大会制度具有广泛的人民性。人民代表大会和我们全体中国人息息相关,是人民当家作主的好制度。全国人大制定的现行有效的271部法规,关系到14亿中国人的生产生活的方方面面,各级人大每年开展的多种形式的监督活动有效的保障了人民的权益。我们还有全国262万各级人大代表常年和基层人民群众联系在一起,反映群众的呼声,也有力推动了各级政府政策的完善和工作的改进。

[范照兵](2019-03-08 14:25:16)

制度好,国家和人民才能真的好。去年9月,全国人大常委会在石家庄召开了深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想交流会。在全国人大的指导下,河北省人大正在利用河北省丰富的人大制度探索实践的红色资源,筹办人民代表大会制度在河北的历程展,就是要搭建起宣传、展示人大制度的重要平台。我们欢迎社会各界届时光临指导。在此,我想建议,要加大人大制度的宣传力度,使人大制度能够进校区、进党校、进社区,使这一中国人民自己创造的好制度发展好、完善好。

[法制日报全媒体记者](2019-03-08 14:25:51)

我们一直都比较关注地方立法工作,所以我们这个问题想问姒健敏代表。我们关注到不久前浙江省人大常委会出台了浙江省保障“最多跑一次”改革规定,在社会各界引起了比较广泛的关注。想请问您,浙江省人大常委会为什么要出台这么一部地方性法规,还有这部地方性法规对于“放管服”改革来说意味着什么?这种做法会不会在全国各地产生一种示范性的效应?

[姒健敏](2019-03-08 14:26:37)

“最多跑一次”是早在2016年下半年,在“放管服”改革过程中浙江省人民政府提出的一个理念。就是指办一件事要能够在一窗受理、集成服务、限时办结、最多跑一次,显示出政府的改革决心。这项改革在2017年写入了浙江省政府工作报告,得到了广大人民群众的拥护以及各级地方政府和有关单位的大力支持和配合。

[姒健敏](2019-03-08 14:33:00)

两年多的实践下来,“最多跑一次”得到了巨大的成功。现在浙江省民商事以及企业投资建设审批程序90%以上都实现了最多跑一次,有60%的事项可以不跑,甚至在掌上办、网上办。还有“最多跑一次”改革过程中形成了许多好的做法,或者是行之有效的政策和措施,我们希望能够把它固化下来,作为一般性原则和规定。在改革过程当中,我们也发现许多需要政府授权的,因为政府没有授权是不可为的,所以我们为了保证这项改革的深入和进行到底,就需要这么一部法律。

[姒健敏](2019-03-08 14:36:55)

我们在这项改革过程中发现,有48条跟国务院相关部门的法规规章不太协调的或者是需要授权的,因为地方人大的立法是高于部门法规的,是跟国务院的法律平级的。于法有据,还要留有空间,把最后一次进行到底。现在这项法律今年1月1号开始实施,我相信对各地的“放管服”来说都是一个借鉴,也可以说是我们先行先试的一个成果和成功的范例,起到了一定的示范作用。

[瞭望周刊记者](2019-03-08 14:38:08)

我们知道独龙族是一个人口较少的民族,生活在高山峡谷地区。请问马正山代表,独龙族群众到明年能否如期实现脱贫目标?作为县级人大常委会的主任,您觉得人大在打赢脱贫攻坚战中发挥着怎样的作用?

[马正山](2019-03-08 14:45:28)

谢谢这位记者。今年春节期间,独龙江乡迪政当村村委会的独龙族青年木金辉用手机在网上购买了一台小钢琴,也许大家会说,这不就是网购嘛,值得在这里说道吗?独龙族是从原始社会直接过渡到社会主义社会的民族,大家可以体会到独龙族全族迈出这一步实在是太不容易了。过去独龙江乡一年时间里半年是大雪封山的,与世隔绝,无法与外界联系。

[马正山](2019-03-08 14:53:10)

随着独龙江乡公路高黎贡山隧道的贯通,这样的状况结束了。为此,隧道贯通时,习近平总书记亲自致信祝贺,独龙人民深受党的恩惠,生活在不断改变。尤其是十八大以来,习近平总书记指出坚决打赢脱贫攻坚战,独龙人民更是发生了历史性变革。

[马正山](2019-03-08 14:55:22)

2015年1月20日,习近平总书记来云南考察期间,看望怒江州少数民族群众代表时特别强调,全面实现小康,一个民族都不能少。当时我在现场。今天我向全国人民、向习近平总书记汇报一个喜讯,去年年底作为人口较少的“直过民族”,独龙族从整体贫困实现了整族脱贫,贫困发生率下降到了2.63%,独龙江乡1086户群众全部住进了新房,所有自然村都通了硬化路,4G网络、广播电视信号覆盖到全乡,种草果、采蜂蜜、养独龙牛,乡亲们的收入增加了,孩子们享受着14年免费教育,群众看病有了保障。

[马正山](2019-03-08 14:56:12)

独龙人民有这样的幸福生活离不开党中央的深切关怀,独龙人民感党恩、听党话、跟党走。脱贫攻坚是一件大事,作为身在人大机关工作的人大代表,更应该扛起责任、下大力气、脚踏实地打好脱贫攻坚战。抓住精准和落实这两个问题导向,加强监督,发挥人大代表在脱贫攻坚中的积极作用,推动边疆少数民族地区脱贫致富奔小康。祝祖国越来越富强,人民越来越幸福!谢谢。

[主持人](2019-03-08 14:56:54)

谢谢三位代表,感谢接受采访。有请第二组代表,他们是湖南省工商联副主席、58集团首席执行官姚劲波代表,甘肃省陇南市徽县“陇上庄园”淘宝网店负责人梁倩娟代表,贵州省工商联副主席、满帮集团联席总裁、贵阳货车帮科技有限公司首席执行官罗鹏代表。

[中新社记者](2019-03-08 14:57:39)

现在很多人认为互联网经济只有在大城市才有发展的基础,请问姚劲波代表,您对这个问题怎么看?另外,在您看来,如何使农民群众也能享受和城里一样的互联网服务,弥补农村和城市的数字鸿沟?谢谢。

[姚劲波](2019-03-08 14:58:15)

谢谢这位记者。过去10多年,确实58同城只在大城市提供招聘、租房等等本地化的信息服务,但是我并不认为互联网只在城市有发展的基础。恰恰相反,下一个十年,我认为最大的互联网红利一定是在乡村。现在农村地区整个通讯的基础设施,像4G覆盖越来越好,同时拥有智能手机的农民也越来越多,所以未来农村地区购物、找工作、找房子等等本地化的服务和城市一样,都可以在互联网上完成。

[姚劲波](2019-03-08 15:00:00)

为了顺应把互联网下沉这种趋势,从今年开始,我们计划为全中国的4万多个乡镇,每一个乡镇搭建一个本地的信息平台,我们取名字叫58同镇,跟58同城是对应的,是服务农村的。58同镇的目标恰恰是缩小城乡的信息差距,我们希望未来农民可以用他的智能手机来完成各种本地的生活服务。我们计划在每个乡镇至少招募一名站长,他来收集整理各种本地的信息,比如农产品的买卖、当地的招聘用工,比如说农机的租赁等本地的信息。我们相信这种平台也会助力整个农村地区互联网应用的提升和整个乡村振兴。

[姚劲波](2019-03-08 15:01:47)

举一个最近的例子,在习近平总书记提出精准扶贫的湖南省湘西自治州,过去一些年,他们把柑橘种植当成脱贫攻坚的一个很重要的产业。在春节前,因为天气、交通等等原因,大量的柑橘滞销,卖不出去,果农非常焦急。58同镇的站长知道这个消息以后,我们组织了整个湖南1000多个站点一起来发布柑橘积压的消息,在两天之内,3万多斤柑橘销售一空,解决了当地果农的燃眉之急,也让他们过了一个好年。

[姚劲波](2019-03-08 15:02:40)

目前58同镇已经落户到1万多个乡镇,也就是中国三分之一的乡镇已经有一个本地服务的信息平台,1万多名站长,同时也是创业者,他们在手把手的教农民怎么发布信息、查询信息,怎么让生产生活更方便。农民足不出户就可以找到工作、找到房子,把农产品卖出去,或者是拼车出行等等本地、本土的生活信息服务。手机这样一个小小的工具正在成为农民的新农具,也正在让他们的生产力变得更高。

[姚劲波](2019-03-08 15:03:31)

我们会用时间证明,互联网既可以让城市的生活更便捷、更美好,也可以让农村实现跨越式的发展,也可以助力农村的乡村振兴。我是人大代表,我也是从湖南农村出来的一个创业者,我会长期关注和致力于农村的互联网建设,我也希望各位媒体能够来关注自己家乡本乡本镇的58同镇的站点。谢谢。

[北京青年报、北京头条客户端记者](2019-03-08 15:04:16)

我们知道甘肃陇南是比较贫困的地区,请问梁倩娟代表,您认为在这样的地方开网店是怎么样发展起来的?您认为在贫困地区开网店有什么样的问题,您有什么样的建议?

[梁倩娟](2019-03-08 15:05:00)

谢谢这位媒体朋友的提问。在回答您的问题之前,我先从“我是怎么样成为一名电商”开始。2013年以前,我是在广东惠东打工,那个城市、那里的人教会了我很多,让我开阔了眼界。但是源于对家乡的一种感情,源于家乡陇南大力发展电子商务的召唤,我就辞职回到了陇南。我的父母也是农民,我在农村长大,在家乡有这么一句话,说“早知有陇南,何必下江南”,说明我们陇南的生态环境非常好,农特产品丰富。

[梁倩娟](2019-03-08 15:06:34)

但是前些年,这些优质的农特产品要么卖不出去,要么价格就非常低廉。在回来老家之后,我就立即投身到了电子商务的学习和实践,参加市县组织的培训,终于在各个组织的指导和帮助下,我的店铺“陇上庄园”开张了。我到现在还记得,在刚开始做电商的时候村民的不解和疑惑,但是现在,就连我们村子里的老人都知道原来真的可以在网上卖东西,原来真的可以通过网络把农特产品卖出去,能有份收入。

[梁倩娟](2019-03-08 15:07:19)

起初,做网店的时候,我一年的销售额也就几万块钱,但是随着不断地优化淘宝网店,我又增加了其他平台方面的扩展,比如说微信朋友圈、农产品众筹,销售额翻了好多倍。现在陇南的橄榄油、花椒、木耳、香菇、核桃、银杏等优质农特产品,包括村民自己的土蜂蜜、土鸡蛋等都在我的店里面有展示。

[梁倩娟](2019-03-08 15:08:09)

年前我去一个蜂农家看蜂蜜,蜂农伯伯指着他房子后面的一块空地对我说,这片空地一到春天就会长出好多的蒲公英,你可以帮我们在网上把蜂蜜卖出去,这些蒲公英可以在网上卖吗?蒲公英大家都知道,消炎降火,网上也有很多人找我问,我就对伯伯说,蜂蜜可以卖,蒲公英可以卖,就连常见的玉米须也能在网上卖。伯伯听了之后非常的高兴,他表示,他今年要挖一些蒲公英送到我的网店里卖出去。

[梁倩娟](2019-03-08 15:13:26)

还有另外一个阿姨,背了几背篓干葵菜到我的店里卖了几百块钱,当时她说了这么一句话,“没有想到我这一把年纪了,居然还能在家门口挣钱了”。听到乡亲们的话我真的非常高兴,能为各位乡亲做一点事,我也觉得非常欣慰。

[梁倩娟](2019-03-08 15:14:04)

作为一名人大代表,我觉得能够为家乡出一份自己的力量是一件非常自豪的事。这几年来,我来这儿带动了300多户农户增收,这其中包括100多户贫困户。把空间上的万水千山变为网络上的近在咫尺,陇南的电商已经成为了一张闪亮的名片。今天借此机会,作为一名农村电商,我想要有一个好的营商环境,让好的商家、好的卖家能够一路绿灯,同时希望各位媒体记者朋友们多多关注陇南电商,多多关注贫困地区的农特产品,让更多的农特产品走出大山、走出陇南,帮助乡亲们脱贫致富奔小康。谢谢大家。

[成都商报红星新闻记者](2019-03-08 15:14:39)

大数据是当下的热词,所以这个问题是提给罗鹏代表的。我很好奇,大数据是怎么和货车司机这个群体结合在一起的,这中间有什么故事吗,能请您跟我们分享一下吗?

[罗鹏](2019-03-08 15:15:52)

谢谢这位记者。说到故事,我想先跟大家分享一个真实的事。这个事发生在唐古拉山口,一辆货车、两个司机,因为大雪封山,在山里面困了差不多两天,后来路通了,电瓶消耗完了,高原反应非常明显,旁边又没有车,他们也没有找到救援的点,他们只有通过平常用的货运APP把救援信息数据发了出来,通过他们的位置数据和周围货车的行驶轨迹数据,我们迅速地覆盖呼叫了周围160公里的272台货车。由于要做电瓶的匹配,我们又把车的型号、品牌和年限的数据做了精准的推送,最终选了一台从那曲开到格尔木的货车。两个小时之后,被困的货车司机被救了。如果没有大数据,后果不堪设想,这就是大数据在物流这个传统行业的一个典型的应用。

[罗鹏](2019-03-08 15:17:09)

中国有3千万的货车司机,群体非常庞大。以前一个货车司机从北方运苹果到贵州遵义,运来之后一定要从遵义开着空车到贵阳,一二百公里,去贵阳物流园的小黑板里面找货,那两三天的时间就过去了。现在他打开APP,所有的实时货源数据一目了然,半天时间就可以搞定,他一年至少可以省一万公里以上的空驶带来的柴油消耗,至于这过程当中的路费、油费、保险费、住宿费等等也都节省了。

[罗鹏](2019-03-08 15:18:04)

今天,大数据在点点滴滴的改变着货车司机的生活,他们可以通过精准的长跑路线的匹配,办一张ETC卡,享受ETC折扣,一年可以至少节省1万块钱的路费。他们也可以通过价格数据跟位置数据的精准匹配,使得自己找到附近最近的、价格最优惠的,同时质量又有保证的油站,他们通过这样的方式一年可以省将近1万块钱的油费。

[罗鹏](2019-03-08 15:19:05)

过去,货车司机在金融机构是完全办不到信用贷款的,甚至连信用卡都很难。但是今天通过交易数据、行使数据、行为数据的匹配,建立了风控模型,金融机构可以把相对成本低的信用贷款给到货车司机。本质上是小微企业的货车司机这个群体,通过大数据真正的解决了融资难、融资贵的问题。

[罗鹏](2019-03-08 15:24:26)

不仅如此,今天互联网+政务可以让货车司机通过APP办理异地车辆年审。甚至在贵州,他们可以通过APP去查询违章、代交罚款,还有在我们的互联网上也已经有了人民调解委员会,帮助货车司机解决他们交易当中的纠纷。所以如果大数据要为传统产业推动赋能的话,首先是为传统产业当中的基层劳动者服务,让他们获益。通过把他们由大数据的旁观者变成使用者、获益者,他们有了实惠,每个环节的生产效率得到了提高,自然整个传统产业的升级也就指日可待。

[罗鹏](2019-03-08 15:26:02)

最后,我想替中国的货车司机代个言。如果说中国的高速公路是大动脉的话,那么货车司机就是运送国民经济所需要的营养的红细胞,他们也是共和国的建设者,希望我们的媒体朋友多关注他们,多关心他们,为他们喝彩,为他们点赞。谢谢。

[主持人](2019-03-08 15:27:20)

感谢三位代表接受采访,有请第三组代表。三位代表是广东省珠海格力电器股份有限公司董事长、总裁董明珠代表,北京市房山区人民法院民二庭庭长厉莉代表,广西柳工集团有限公司董事长、党委书记曾光安代表。下面有请记者提问。

[人民日报社记者](2019-03-08 15:28:01)

我们知道自主创新能力对企业发展至关重要,请问董明珠代表,你们是如何培养自主创新人才的?谢谢。

[董明珠](2019-03-08 15:31:05)

中国制造在转型的时期,最重要的就是制造业能够创新,具有创新的能力才能改变我们过去传统的生产模式。我想和大家分享的是,习近平总书记去年到格力电器视察的时候,给我们充分的肯定,说格力电器做到了真学真懂真信真用。格力电器认为,对于中国制造业来讲,这“四个真”是制造业的一个新的开始,中国制造要走向世界,必须解决的核心问题就是创新能力。

[董明珠](2019-03-08 15:32:22)

过去的制造业是依赖于别人的技术,关键的核心部件都是依靠购买来进行组装而成为中国的产品,但是今天已经发生了根本的变化。以格力电器为例,因为它具有强大的创新能力,已经从一个简单的“黑灯工厂”到今天创造、设计黑灯工厂。2018年,大家都认为经济下行压力特别大,而在这样的一个情况下,格力电器增长了500亿,增长率达到了33%,实际上支撑这个增长的关键就来源于格力电器走了一条自主创新、自力更生的道路。

[董明珠](2019-03-08 15:33:09)

如何自主创新、自力更生,我们有不同的选择,我们可能选择的会是让自己有技术、引进人才,这是一个方法。而格力电器看到的是更长远的自主培养人才,所以格力电器现在有14个研究院,有1.3万个技术开发人员,同时有近千个实验室。有了这样的硬件和软件,企业更多的是搭建这样的平台给更多的有梦想的年轻人,给他们创造机会,这就是格力电器能够从过去单一的空调生产,到今天已经进军装备和模具企业的原因。现在它的模具已经可以服务于不同行业的需求,装备、数控机床已经达到数百种,最高的转数可以达到4万转,这些都体现了企业的核心竞争力。

[董明珠](2019-03-08 15:34:33)

习近平总书记在格力电器视察的时候,在肯定的同时一再强调,一定要坚定的走自力更生、自主创新之路。我们企业家,最要做的一件事就是培养年轻人,我们这么多年来,给从各个高校招进的学生提供了巨大的空间,给资金、给时间、给平台、给方向。我举个例子,2015年的一个大学生,来到格力电器,我们把项目给他以后,用4年的时间,他从3人的团队发展到40人的团队,而且这个团队助力于格力电器自动化的发展。所以格力电器现在已经不是一个简单的空调企业,而是一个真正走向国际化的、科技的工业现代化的制造企业。

[董明珠](2019-03-08 15:40:11)

格力今天也可以在这里和大家分享的是,大家要记住,因为大家对格力已经冠上了一个烙印,空调就是格力,格力就是空调。我想讲的是,格力今天已经把家电所需要的产品全线覆盖,为了未来两年我们进入一个智能时代、智能+,所有的电器产品我们让它物亦物联,人亦物联,所有支撑这些技术、能够满足消费者需要的,更重要的是后面的装备,这就是我们讲的数控机床以及模具产品。

[董明珠](2019-03-08 15:41:33)

我们认为,中国的制造业今天已经不是逐利而行的时代,要有使命感、责任感。特别是今年的政府工作报告,为我们企业松绑,减税免税,我希望我们的企业家要有一种责任和担当,把减免税收给我们带来的福利运用到企业的研发当中去,为中国的制造走向世界,为实现中国“制造强国”,我们大家共同努力。习近平总书记提出加快关键核心技术自主创新,我们所有的企业义不容辞,一定要为国家的强盛努力。

[董明珠](2019-03-08 15:42:49)

格力电器在这里做一个小小的广告,我开了一个微店,大家如果对我的产品感兴趣,走进我的微店。而且我相信通过微店的服务,让你们真正的提出你们的需求,所以一个制造业发展的好,更要关注消费者的需求。习近平总书记有句话,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。我们一定围绕这句话去发展我们的企业。2019年,我认为会更加美好,因为我们有信心、有能力,我觉得人生最大的难点是失去信心、失去挑战的精神。谢谢大家!

[中国妇女报中国女网记者](2019-03-08 15:44:22)

想提问厉莉代表,您长期以来从事商事案件的审判,审理了大量的民间借贷纠纷案件,去年您的建议也是与规范民间的借贷乱象有关。想请问厉莉代表,去年民间借贷案件在审理过程中呈现出一个怎样的特点,您今年的建议是否还与民间借贷有关?

[厉莉](2019-03-08 15:45:10)

谢谢你的提问,也希望通过中国妇女报祝全国的女性今天节日快乐。在2015年,全国法院受理的民间借贷案件是140余万件,但是到了2018年,这个数字就上升到了220余万件,并且非法放贷行为为这种案件的审理增加了难度。我在去年两会上提出将非法放贷入刑,以及在民法典中区分经营性借贷和一般性借贷的建议。今年在此基础之上,我还提出了对该类行为要加强行政监管,并且呼吁《非存款类放贷组织条例》要尽快出台。

[厉莉](2019-03-08 15:46:18)

其实,在我们和相关领域的沟通和交流当中,大家也普遍认为,民间资本市场对于缓解融资难和融资贵的问题还是具有一定的促进作用的,但是非法放贷行为严重扰乱了市场秩序和生态,向他们借钱无异于饮鸩止渴。我们在司法实践当中也发现,有相当一部分小微企业破产就是从借高利贷开始的。我们说司法作为一种事后评价机制,其实大家所看到的对个案的定纷止争只是它的显性价值,而它的内在价值在于通过对个案定纷止争来树立规则,引导和规范行为。我一直认为,审理一个金融案件就是评价一种金融行为。我们法官就是要通过高质效的金融司法供给,为优化营商环境来提供司法保障。

[厉莉](2019-03-08 15:47:12)

在此,我也衷心的希望,经过我们的共同努力,融资不再是一座高山,所有的企业都能迸发出无穷的活力,为经济社会的发展贡献力量,谢谢大家!

[中国青年报、中青在线、中国青年网记者](2019-03-08 15:47:56)

我的问题提给曾光安代表。政府工作报告中提到要推动共建“一带一路”,发挥企业的主体作用,您对中国企业参与“一带一路”建设有什么样的经验和建议?

[曾光安](2019-03-08 16:07:55)

“一带一路”倡议我认为是为中国制造业国际化提供了一个历史性的机遇,具体体现在两个方面。第一,在“一带一路”的沿线国家和地区,我们的装备制造业具有一定的优势,加上它们的市场需求与中国极为相似。中国的制造企业完全有可能把中国的产品、服务输送到“一带一路”的这些国家和地区,这就能够进一步地拓展中国制造企业的市场空间。

[曾光安](2019-03-08 16:09:16)

第二,在企业进行国际业务开拓的时候,对我们的产品研发、管理、制造以及营销都会带来一些新的挑战。这些挑战会进一步使企业的水平和能力提升,特别是在产品力、技术创新以及营销方面,进一步推动企业的转型升级和我们高质量的发展。

[曾光安](2019-03-08 16:18:27)

柳工到今天已经在140个国家和地区有我们的业务。在“一带一路”沿线,我们覆盖了50多个国家和地区,目前柳工的海外业务占到柳工全部业务的30%左右。在过去这些年来,我们遇到了很多挑战,也有很多成功的经验,在这里我想简要地分享一下我们的经验。

[曾光安](2019-03-08 16:19:37)

我想说,企业特别是国际市场的开拓,首先需要的是战略远见和战略定力。“一带一路”很多国家和地区情况比较复杂,所以需要企业的领导者对市场有深刻的洞察、客户基础,包括政治经济的形势。一旦我们开始开发国际市场,我们认为,最重要的就是要有坚强的意志。因为国际市场不是一帆风顺的,也不是一蹴而就的,需要我们面对各种挑战时,能够保证坚强的战略决心。

[曾光安](2019-03-08 16:28:03)

比如说,柳工从2002年开始开发印度市场,在前面市场营销的过程中,我们进展得非常好。2008年,柳工作为中国的制造业企业,第一个在印度投资建厂,此后将近5年的时间内它都是亏损的。但是我们一直坚持改善、提升当地市场和人力资源的融合,5年后我们成为在印度工程界行业少数盈利的企业,由此我们也获得了“中印榜样企业”的殊荣和印度政府评定的“最佳国外投资者”,这是代表中国的。

[曾光安](2019-03-08 16:29:11)

第二,我们在海外如何去寻找合作伙伴,我想这一点至关重要。“一带一路”国家和地区有大有小,我们的经验是在一些战略性的大国,比如俄罗斯、印度、土耳其这样的国家,必须要有多个代理商,渠道必须要多元化。中小型的国家或地区,我们可以找一个代理商进行扶持,就能够开拓市场。而这一点,我想也是柳工的经验。

[曾光安](2019-03-08 16:29:45)

第三,这也是最重要的方面,无论到任何国家和地区,我们必须尊重当地的法律法规、行业行规、商业文化以及人文文化。中国很多企业因为这方面问题在海外出过风险。

[曾光安](2019-03-08 16:30:26)

第四,这也是重要的一点,中国企业“走出去”,就是要把我们的品牌在“一带一路”沿线打响。做品牌是一个长久的事情,就像企业在沙漠中种树,每一棵树都要精心地呵护,一旦树长大变成森林,我们的事业就成功了。所以“一带一路”,我们要安营扎寨,而不是作为一个流浪者随风漂泊。所以,“一带一路”倡议将为中国的制造业带来广泛的市场前景,进一步提升制造业的国际化竞争能力,促进高质量发展。谢谢大家!

[主持人](2019-03-08 16:31:08)

谢谢三位代表,今天的采访到此结束。3月15号上午,大会新闻中心还将组织第三场代表通道集体采访活动,欢迎大家参加。再见!

两会直播:商务部部长钟山副部长王受文和副部长钱克明答记者问实录

北欧绿色邮报网北欧中华网北京联合报道(记者陈雪霏)– 3月9日,十三届全国人大二次会议邀请商务部部长钟山,副部长王受文和钱克明举行记者会。全文如下:

商务部部长钟山等答记者问

文字直播

[中国人大网](2019-03-09 09:53:21)

今天上午,十三届全国人大二次会议在梅地亚中心举行记者会,商务部部长钟山、副部长兼国际贸易谈判副代表王受文、副部长钱克明就“促进形成强大国内市场 推动全方位对外开放”相关问题回答中外记者提问。

[十三届全国人大二次会议新闻中心主任、主持人何绍仁] (2019-03-09 10:43:43)

各位记者朋友,大家上午好,欢迎参加十三届全国人大二次会议记者会,本场记者会的主题是“促进形成强大国内市场 推动全方位对外开放”。今天,我们很高兴地邀请到商务部部长钟山先生、副部长兼国际贸易谈判副代表王受文先生、副部长钱克明先生,围绕这一主题回答大家的提问。首先,我们有请钟部长。

[商务部部长 钟山](2019-03-09 10:45:02)

各位媒体朋友,大家上午好!首先,我代表商务部,感谢各位朋友对商务工作的关心、帮助和支持。2018年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,商务部认真贯彻落实党的十九大精神,商务改革发展取得积极成效。今年,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,促进形成强大国内市场,推动全方位对外开放,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。下面,我和我的同事愿意回答大家的问题。

[主持人] (2019-03-09 10:46:15)

谢谢,开始提问。

[中央广播电视总台央广记者](2019-03-09 10:48:43)

我们注意到,今年的《政府工作报告》提出促进形成强大国内市场,持续释放内需潜力。去年我国社会消费品零售总额突破了38万亿元,实现了9%的增速。请问,您如何看待去年略有放缓的消费增速?另外,今年在促消费领域还会有哪些新的举措出台?谢谢。

[钟山] (2019-03-09 10:49:27)

首先,谢谢您的提问。您刚才是一题两问,第一问是去年我国消费增速有所回落的问题,您很关注。第二问是今年怎么促进消费发展。我先回答您的第一个问题。我国已经是消费大国,去年社会消费品零售总额达到了38.1万亿元人民币,增长了9%,增速回落了1.2个百分点。但是,我们社会消费品零售总额增量达到了3.2万亿元人民币,相当于1998年全年的社零总额。更重要的是,我国消费结构在不断优化。表现在:服务消费增长快于商品消费。去年,我国服务消费占比已经提高到49.5%,差不多50%了;农村消费增长快于城市消费,增速高出1.3个百分点。消费质量进一步提高,个性化、多元化、定制化消费已经成为新的趋势。消费对经济增长的贡献也进一步增大,去年消费对国民经济增长贡献率达到76.2%,继续成为经济增长第一拉动力。所以说,去年社零增速是符合我国当前发展阶段的,也是符合高质量发展要求的。

[钟山](2019-03-09 10:55:24)

下面,我回答第二个问题,关于促进消费的问题。习近平总书记在中央经济工作会议上指出,要促进形成强大国内市场。李克强总理在今年的《政府工作报告》也提出了要求。今年商务部在促进消费方面要抓三件事情:

[钟山] (2019-03-09 10:56:26)

第一,提升城市消费,促进消费升级。具体来说,要办好两件事情:一件是改造提升一批步行街,把步行街打造成为消费高质量发展的平台;另一件是优化便利店布局,鼓励便利店品牌化、连锁化发展,让消费者更方便、更放心。

[钟山](2019-03-09 10:57:08)

第二,扩大乡村消费,推动“农产品进城、工业品下乡”。要发挥好商务工作联通内外、贯通城乡、对接产销的优势。通过农产品进城,提高农民收入,增强消费能力。通过工业品下乡,让农民能够买到质优价美的工业品。通过电子商务进农村,连接城乡市场,畅通流通渠道。2018年,全国农村网络零售额达到1.37万亿元,同比增长30.4%。我们认为,农村消费还有很大的潜力。同时,我们还要开展城乡高效配送专项行动,打通“农产品进城、工业品下乡”的“最后一公里”。

[钟山] (2019-03-09 11:02:01)

第三,发展服务消费,优化服务供给。服务消费是新的增长点,但还存在不少短板。现在,文化、旅游、体育等已经成为消费热点,还有一些其他的定制消费、网络消费也都是消费的新增长点。我们要让这些热点更热、亮点更亮。同时,要着力补短板。现在看来,养老服务是个明显的短板。我国人口老龄化在加快,据有关方面统计,现在我们每年大概要增加800多万老龄人口,为这些老龄人口提供养老服务,是有很大挑战的。比如说,全国老龄人口的床位每年短缺200多万个。再一个短板,就是城市里家政服务,尤其是大中城市雇保姆难、雇保姆贵,要雇一个好的保姆、满意的保姆是非常不容易的。出现这个情况的主要原因是什么呢?是供给和需求不匹配的问题。其实,我国农村还有很丰富的劳动力资源,但进城很难,没有专业,没有门路。所以是“两难”:雇家政人员难,到城里找工作难。2018年,商务部开展了“百城万村”行动,组织109个城市与一万多个村对接,进行家政人员培训。过去一年,我们帮助农村10多万劳动力进城就业,这样既增加了农民的收入,又减轻了城市家庭的负担。下一步,我们还要继续把这项工作做好,更好地满足人民美好生活的需要。谢谢。

[中国国际电视台CGTN记者](2019-03-09 11:02:49)

中美经贸摩擦已经持续了一年,但是我们看到2018年中国外贸进出口总值却创历史新高,首破30万亿元,同比增长了9.7%。请问您如何评价去年我国的外贸情况?同时,我们看到李克强总理在《政府工作报告》中指出,2019年中国外贸要稳中提质。但是我们知道,现在中美两国的关税措施虽然没有升级,但是加征的关税依然存在。请问在这样的情况下,稳中提质的工作目标如何实现?您对2019年中国的外贸预期是怎样的?谢谢。

[钟山] (2019-03-09 11:11:02)

谢谢您的提问。去年,像您所说的,外贸形势是非常复杂严峻,不确定、不稳定因素很多。在党中央、国务院的坚强领导下,我国外贸实现规模扩大、质量提高,取得了很好的成效。去年,我国进出口总额达到4.62万亿美元,创历史新高,全年外贸增量就达到5100多亿美元。我也看了全球的外贸总额排名,我国贸易增量相当于全球第二十大贸易国全年的总量。除了规模扩大之外,更重要的是质量提高。特别是高新技术产品出口增长很快,已占全国外贸出口的30%。我国第一贸易大国地位更加巩固,贸易强国建设进程在不断加快。

[钟山](2019-03-09 11:15:41)

今年,我们将按照《政府工作报告》提出的“稳中提质”要求,重点做好三项工作:一是稳规模。要稳住现在发展的规模,稳住我们的市场。首先是要稳政策,落实好中央稳外贸政策措施,比如说出口信保、融资信贷、贸易便利化等等,切实为外贸企业减负增效。同时要稳主体。我这里说的“主体”是外贸经营主体,我们通常说的是国有企业、外资企业、民营企业,要稳住他们,给他们营造好的环境,增强各类企业的发展信心,激发市场主体的活力。在这里,我要特别强调一下民营企业,民营企业已经成为我国对外贸易的主力军。我说他们是主力军,主要是两个方面,一个是民营企业所占的份额,去年民营企业外贸出口已占全国外贸出口的48%。第二个是民营企业的外贸质量在明显提高,比如汽车出口,有些汽车就是民营企业生产的,有些机床、电子产品是民营企业生产的。我们要进一步支持民营企业的发展,发挥他们更大的作用。还有要稳市场,贸易必须要有市场,要促进“一带一路”国际合作,优化国际市场布局,巩固传统市场,不断开拓新兴市场。2018年新兴市场占外贸整体的57.7%,比上年提高了1.3个百分点,新兴市场潜力很大。

[钟山] (2019-03-09 11:16:23)

二是提质量。我国外贸总体上仍然是大而未强,重点要鼓励高技术、高质量、高附加值产品出口,提升在全球价值链中的地位。其实这方面的工作,我们国家是富有成效的。五年前,我国乘用车特别是小型客车出口数量少、价格低,经过五年的努力,现在有明显的进步。五年前,我们每辆小型客车平均单价是8000美元,现在已经超过1.2万美元。我们还有一些企业被一些国家认定为是优秀的产品,都获得了相关技术、质量认证,而且是免检进入这些国家。还有一些企业获得了国际质量大奖,比如说有个“欧洲质量奖”,这在国际上有很高知名度,去年我们就有企业得到了这个奖。同时,我们要积极扩大进口,优化进口结构,进一步满足国内市场的需求。

[钟山](2019-03-09 11:17:37)

三是转动力。习近平总书记强调,创新是引领发展的第一动力。外贸发展根本上要靠创新。我们要支持企业技术创新、制度创新、管理创新,把这些创新优势转化为出口的竞争优势。我们还要鼓励发展贸易新业态、新模式,不断培育外贸竞争新优势,推动我国外贸实现由大到强的跨越。谢谢。

[彭博新闻社记者] (2019-03-09 11:25:08)

我的问题提给王受文副部长。中国是否接受渐进式地取消关税作为协议的一部分?中国是否会接受美国的执行机制?即根据中国落实协议的情况来决定是否取消关税,或中国执行情况不好就加征关税?中国是否要把取消所有加征的关税作为协议的一部分,或者在协议中表明双方均不能够采取报复措施?您对中美经贸磋商的下一步怎么看?在明天或者本月的晚些时候能够达成协议吗?

[商务部副部长兼国际贸易谈判副代表 王受文](2019-03-09 11:27:10)

谢谢您的提问。我们都看到,相互加征关税对任何方面都没有好处。从美国最近两天公布的统计数字可以看到,美国对全球的出口增长了7%以上,但是对中国的出口却下降了7%。今年1、2月份的统计数字也表明,我们同美国的进出口贸易下降了19.9%。所以,相互加征关税可以说对工人不利、农民不利、出口企业不利、制造企业不利,它损害了投资者的信心,减缓了企业做出投资决策。可以说,相互加征关税,损害了美国的利益,损害了中国的利益,损害了世界的利益。

[王受文] (2019-03-09 11:28:38)

去年12月1日,中美两国元首在阿根廷达成了一个重要共识,即双方要加紧磋商,达成一个协议,方向就是共同取消相互加征的额外关税,而且停止增加新的关税。对于两国元首达成的这个重要共识,两国经贸团队正在全力落实。去年12月1日到今天,在3个多月时间内,双方经贸团队已经举行了三轮高级别磋商,这些磋商可以说在一些重要问题上都取得了实质性进展。现在,双方经贸团队正在继续全力进行沟通、磋商,就是要按照两国元首确定的磋商原则和方向,达成一个协议,取消所有相互加征的关税,使中美双边贸易能够回到正常的轨道上来。

[王受文](2019-03-09 11:29:59)

您刚刚问到实施机制的事,钟部长前几天已经回答了这个问题。我可以告诉大家的是,任何实施机制必须是双向的、公平的、平等的。您问到下一步中美经贸磋商的前景如何,我感觉是有希望的。首先,中美两国元首已经达成了重要共识,确定了原则和方向,就是要全部取消相互加征的关税。我还感到有希望的是,双方经贸磋商团队在全力落实两国元首达成的共识。我刚刚提到,在三个多月的时间内,已经进行了三轮磋商。今年春节假期结束后的第一天,中美双方就在北京进行磋商。北京磋商之后不到三天,中国代表团又去华盛顿进行磋商。在华盛顿磋商的时候,有一天华盛顿下大雪,美国政府“关门”,但是双方团队还在继续沟通磋商。原来计划的高级别磋商只谈两天,后来加到了四天。磋商过程中,大家中午吃盒饭。我可以告诉大家一个细节,刘鹤副总理和莱特希泽都是从外面买来的盒饭,刘副总理吃的是牛肉汉堡,莱特希泽吃的是茄子、鸡丁。在整个磋商过程中,有咖啡、有茶,但是他们两位没有喝咖啡、没有喝茶,喝的都是白开水,这就是要找共同点。整个周末都在磋商,包括现在双方经贸团队都在夜以继日地沟通,在磋商文本。这是我觉得有希望的第二点。最重要的是,中美达成一个互利双赢的协议,符合美国的利益,符合中国的利益,符合世界的期待。谢谢。

[中央广播电视总台央视记者] (2019-03-09 11:31:27)

社会各界都高度关注建设海南自贸试验区和探索建设中国特色自由贸易港。请问商务部如何推进这项工作?

[钟山](2019-03-09 11:35:32)

去年4月,习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布,支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,这是党中央确定的重大战略,是新时代改革开放的重大举措。

[钟山] (2019-03-09 11:38:54)

去年10月,党中央、国务院批准了海南自贸试验区的总体方案。这个方案有几个特点:一是全岛整体开放。开放的面积达到3.54万平方公里,是全国最大的自贸试验区。建设这个自贸试验区,要以高水平的开放推进高质量的发展。二是全省协同改革。自贸试验区与行政区划一起,将整合全省范围内的各种资源,改革将更加系统、更加协调。三是全方位试点。一二三产业全覆盖,不同区域协调联动,陆海统筹推进,可以形成多元的试点经验。从现在看,这个总体方案实施是顺利的,像海南的种业、金融领域已对外开放,旅游入境免签去年就新增了33个国家,已经形成了首批8项制度创新成果。去年,海南外贸增长21%,外资增长113%,成效是好的。

[钟山](2019-03-09 11:41:23)

今年,要认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神,坚持新发展理念,坚持高质量发展,我们要全力推动自由贸易试验区的建设,加快探索自贸港建设的政策和制度体系。

[钟山] (2019-03-09 11:44:38)

在自贸试验区方面,重点是全力推动总体方案的落实。一是进一步扩大国际航运、旅游、专业服务等领域的开放。二是支持医疗健康、国际会展等产业加快发展,吸引更多创新主体。三是在贸易投资便利化、政府监管等方面,赋予海南自贸试验区更大改革自主权。建设海南自贸试验区,我们要始终坚持新发展理念,决不能以牺牲环境为代价。

[钟山](2019-03-09 11:45:06)

在探索建设中国特色自由贸易港方面,我们将按照习近平总书记分步骤、分阶段建设的要求,研究提出自由贸易港的政策和制度体系。自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态,海南建设自由贸易港,要突出中国特色,符合中国国情,符合海南发展定位,同时也要学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式和管理方法。海南自由贸易试验区的建设已经全面展开。欢迎大家到海南投资兴业,也欢迎媒体朋友到海南走一走、看一看,感受一下海南的新变化。谢谢。

[香港商报记者] (2019-03-09 11:46:58)

我想问一个关于“一带一路”的问题。有观点认为,“一带一路”建设加重了沿线国家的债务压力,是只有利于中国的“单行道”。请问,商务部今年会推出什么样的措施来继续推动“一带一路”建设的发展?此外,澳门作为中国和葡语国家的交流平台,请问在“一带一路”建设上,可以发挥怎样的作用?

[商务部副部长 钱克明](2019-03-09 11:47:52)

谢谢您的提问,我来回答您的问题。“一带一路”是一个中国方案,同时也是国际公共产品。“一带一路”倡议提出五年多来,我们始终秉持一个精神、一个原则,积极推进“五通”。一个精神,就是和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神。一个原则,就是共商共建共享原则。“五通”,就是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。五年多来,我们已经和150多个国家和国际组织签署了合作文件,一大批合作项目落地见效,既有力地促进了相关国家的经济社会发展,也给当地普通民众带来了实实在在的好处,受到了普遍欢迎。这些成绩都是有目共睹的。所以说,“‘一带一路’只有中国受益”这个观点罔顾事实,根本站不住脚。

[钱克明] (2019-03-09 11:50:01)

刚才您谈到债务问题,我想债务问题要从几个方面看:一是从历史上看,国际上债务问题是个老问题,有些国家债务上升,这是长期积累的结果,这都有统计数据。比如,最近大家关注的巴基斯坦,它的外债里有42%是从多边机构借的,中国债务在里面仅仅占10%左右。在很多国家都是这样,总体上看也是这样的水平。

[钱克明](2019-03-09 11:51:43)

二是从现实需求看,目前,世界上特别是发展中国家基础设施建设需要大量资金。我看到亚洲开发银行有个报告,预计到2030年亚洲地区每年基础设施投资大概需要1.7万亿美元,目前只能满足一半左右。非洲开发银行也有个报告,估计非洲每年需要基础设施投资大概1300亿到1700亿美元,目前只能满足1/3左右。可见,发展中国家在推动经济发展过程中需要大量的投资。

[钱克明] (2019-03-09 11:52:07)

三是从实际效果看,中国提出“一带一路”倡议五年多来,推动了发展中国家一大批港口、机场、公路、铁路等基础设施建设,进行了大量产能方面的合作,促进了当地经济发展,也给老百姓带来实实在在的好处。

[钱克明](2019-03-09 11:52:31)

四是从常识看,只有需要钱的,才愿意借款;从贷方来说,只有关系好、资金比较安全的,才愿意贷款。第三方老在操心借贷双方的事,我觉得没有必要。这是我关于债务问题的一些看法。

[钱克明] (2019-03-09 11:53:08)

下一步,商务部在推动“一带一路”建设方面,主要抓五个方面的工作:一是建设各方都受益的项目。我们将聚焦产业投资、基础设施互联互通,做优做精一批综合效益好、带动作用大的重大项目,改善当地基础设施条件,帮助发展中国家更好地参与全球分工,推动经济发展,提升发展能力。同时,实施一批改善民生的项目,增加当地老百姓的获得感。

[钱克明](2019-03-09 11:53:39)

二是建好境外经贸合作区。境外经贸合作区是中国与相关国家产业合作的重要平台,我们将支持升级改造一批,同时新建一批境外经贸合作区,加快当地经济和社会发展。

[钱克明] (2019-03-09 11:54:30)

三是开展更多的贸易投资促进活动。我们将办好各类大型展会,面向“一带一路”相关国家加大招商招展力度,提供更多便利条件。大家知道,去年11月在上海举办了首届中国国际进口博览会,效果非常好,“一带一路”相关国家积极参与。我们还搭建一些特色突出的贸易投资促进平台,为相关国家的企业创造更多商机。

[钱克明](2019-03-09 11:54:50)

四是加快发展“丝路电商”。大家知道,电子商务作为一个新业态,这几年在推动国际贸易方面起到非常积极的作用,跨境电商潜力非常大。下一步,我们将打造“网上丝路”,发展“丝路电商”,充分利用现代信息技术,扩大与相关国家的经贸往来。

[钱克明] (2019-03-09 11:55:49)

五是推进自由贸易区建设。一方面,我们愿意跟更多有意愿的国家商谈,建设新的自贸区;同时,推动现有的一些自贸区升级,进一步提高区域贸易投资自由化和便利化水平,形成“一带一路”大市场。

[钱克明](2019-03-09 11:57:06)

刚才您提到澳门怎么参与“一带一路”建设。澳门兼具“一国”和“两制”的优势,是中国对外开放的一个重要窗口,是粤港澳大湾区的重要组成部分,地理位置非常独特,旅游休闲资源比较丰富,也是中西文化交流的重要平台,华人华侨众多,而且与葡语国家联系非常广泛。所有这些因素都构成了澳门在“一带一路”建设中的独特优势,而且也与“一带一路”的“五通”高度契合。值得一提的是,中葡商贸合作服务平台已经先后纳入国家“十二五”“十三五”规划,以及刚刚发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中,充分体现了中央政府对澳门中葡平台建设的高度重视和大力支持。

[钱克明] (2019-03-09 11:57:28)

近年来,在中央政府的大力支持下,澳门充分发挥自身语言、文化的独特优势,以中国—葡语国家经贸合作论坛为依托,积极打造中葡商贸合作服务平台,取得了非常好的效果。这个论坛已经成为葡语国家对接“一带一路”的重要平台,不仅有力推动了中国和葡语国家的经贸合作,也提升了澳门的国际地位和国际影响力。

[钱克明](2019-03-09 11:57:47)

下一步,我们将继续支持澳门强化与葡语国家的联系,以共商共建共享为引领,发挥好澳门的平台作用,推动澳门成为葡语国家深入参与“一带一路”建设的桥梁,让澳门和葡语国家成为“一带一路”建设的参与者、共建者和受益者。谢谢。

[中国日报记者] (2019-03-09 12:17:51)

各位部长好,我们知道外商投资法草案8日已提请十三届全国人大二次会议审议,该法将从哪些方面进一步提升和改善我国的营商环境?具体实施细则时间表是怎样的?另外您将如何判断今年我国吸收外资的能力,会从哪些行业发力?谢谢。

[王受文](2019-03-09 12:18:16)

谢谢您的提问。去年11月份,习近平总书记在首届进博会主旨演讲中指出,中国将加快出台外商投资法规,深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,营造国际一流营商环境。习近平总书记的重要讲话,深刻阐述了制定出台《外商投资法》对改善投资环境的重大意义和积极作用。

[王受文] (2019-03-09 12:18:36)

现在全国人大正在审议《外商投资法》,之前《外商投资法(草案)》已在网上公开征求意见。我认为,《外商投资法》至少在以下几个方面,进一步优化了中国的投资环境:

[王受文](2019-03-09 12:18:56)

第一,《外商投资法》确立了对外资的全面准入前国民待遇加负面清单的模式。这就意味着,对外资来说,中国的投资环境更加开放、稳定和透明。原来我们对外资的管理是“逐案审批”,每一项外资企业到中国来投资都要政府部门一个一个来审批,批准了就可以设立,不批准就不能设立。党的十八大之后,我们进行了改革,现在把这个改革的成果体现在《外商投资法》里面,以法律的形式固定下来。具体的做法就是对所有的外资准入项目分类,在负面清单里面的需要进行审批,负面清单之外的,就享受和国内企业同样的待遇,企业只要到市场监督管理总局备案,到地方的分支机构注册就可以了。这样的话,哪些需要审批,哪些不需要审批是透明的,这个单子是要对全国公布的,是稳定的。负面清单越来越小,现在负面清单里只有48项是需要审批的,或者禁止外资进入的,其他的都是只要注册备案就可以的,所以它是开放的,为外商的投资环境提供了重要的法律保障。

[王受文] (2019-03-09 12:20:15)

第二,《外商投资法》一个很大的特点,确定了外资在中国进行公平竞争的环境。外资企业到中国后,有时候会感觉到与中国内资企业相比,存在不公平竞争的地方,比如有时候他们抱怨,政府采购他们不能完全参与,中国制定的有关商品标准、服务标准、行业标准,外资企业也不能完全参与;他们有时候还抱怨说,中国的内资企业享受到了一些优惠政策,外资企业享受不到。现在《外商投资法》就确定了,凡是对内资企业适用的所有优惠政策,外资企业全部能够享受,外资企业和内资企业具有完全相同的参与标准制定的权利,外资可以与内资一样公平参与政府采购的竞争。所以,《外商投资法》确定了一个公平竞争的环境。

[王受文](2019-03-09 12:27:06)

第三,《外商投资法》进一步加强了对外资企业权益的保护。习近平总书记多次强调,我们利用外资政策“三个不会变”,其中一个就是“对外商投资企业合法权益的保障不会变”。《外商投资法》强调了对外资企业知识产权的保护。有的外资企业说,我们到中国来投资,有些政府部门利用行政权力对我们施压,要求把我们的技术转给当地企业。《外商投资法》明确规定,企业的技术合作基于商业原则、基于自愿原则,政府部门不得利用行政权力来干预。对外资企业的利润汇回,他要撤资了,或者是利润很多要汇回,外汇自由出入,《外商投资法》也给予了保障。对于外资企业在某个地方投资,遇到了“新官不理旧账”这个事情,《外商投资法》也做出了规定。地方政府对外资企业所做出的承诺必须履行,如果由于一些公共政策的目的,要对外资企业予以征收,也必须给予公平的补偿。在这些方方面面,《外商投资法》都给予了规定,使得外资企业在中国投资的利益得到了保护。所以,《外商投资法》出台将会大大改善中国的投资环境。

[王受文] (2019-03-09 12:32:26)

关于吸引外资的前景。根据联合国贸发会议的统计,去年全球跨国投资下降了19%,但是中国吸引外资还增长了1.3%。就今年而言,钟山部长在全国商务工作会议上已经提出了我们利用外资的一些措施,党中央、国务院对利用外资也非常重视,出台了稳外资的系列政策。所以,尽管全球跨国资本的流动在减少,尽管各国在吸引外资方面的竞争加剧,尽管我们现在也遇到了劳动力成本上涨带来的竞争优势弱化,但中国有庞大的市场优势,中国经济稳定增长,中国劳动力素质不断提高,以及中国稳定的投资环境,特别是《外商投资法》出台以后,将提供更优的外资环境。我认为,我们今年利用外资仍然能够稳定规模、提升质量、优化结构。谢谢。

[经济日报融媒体记者](2019-03-09 12:32:51)

我的问题是,去年首届进博会可以说是惊艳了全世界,成为中国对外开放的里程碑。现在大家对第二届进博会充满了期待,能否介绍一下现在的筹备情况,以及和首届相比会有哪些不同的地方?谢谢。

[钟山] (2019-03-09 12:33:33)

中国国际进口博览会,是习近平总书记亲自谋划、亲自提出、亲自部署、亲自推动的。首届进博会取得了圆满成功,这个成功不是口头说的,是有依据的。我给大家介绍几个方面:

[钟山](2019-03-09 12:34:00)

第一,展览规模大。展览面积达到30万平方米,我们两次扩大规模,仍然是“一展难求”。首届进博会有172个国家、地区和国际组织参加,充分体现了中国市场的强大吸引力。

[钟山] (2019-03-09 12:37:59)

第二,展览档次高。参展的世界500强和行业龙头企业有220多家,在展览期间有300多个新产品、新技术首次亮相,首次发布。在国际上评价博览会,通常会看首发产品多不多?首届进博会是全球博览会中首发新产品最多的之一。

[钟山](2019-03-09 12:38:18)

第三,展览效果好。参展商、采购商等80多万人到会。在进博会期间,工业品、农产品、服务等七大板块都有成交,成交额达到578亿美元。我听一个参展商讲,他们把直升机送来参展,当时根本没有想到能成交,结果有15架直升机成交,喜出望外。还有一些医疗器械也是一样,比如最小的心脏起搏器,参展过程中就有很多医院表示非常愿意引进。现在这个小的心脏起搏器已经进入中国医院了,这也是厂商没想到的。还有一些农产品,也很有意思。比如,拉美有个国家的咖啡过去没有进入中国市场,参展商说这是拉美最好的咖啡,要寻找客户,进博会就帮他们对接,结果找到一家客户,这个参展商说我有5万美元的咖啡可以卖给你,结果买家说,那么少啊,太少了,不够。这说明国内市场是非常巨大的,采购商很多,参展商很高兴。

[钟山] (2019-03-09 12:40:51)

首届进博会是中国为维护多边贸易体制、支持经济全球化搭建的一个公共平台,也是国际公共产品,是推动我国经济高质量发展、满足企业发展进步和人民美好生活需要的一个有效载体。首届进博会在全球产生了广泛影响,得到了国内外高度赞誉,也被评为2018年度中国十大新闻。

[钟山](2019-03-09 12:42:51)

习近平总书记在首届进博会上强调,进博会“中国国际进口博览会不仅要年年办下去,而且要办出水平、办出成效、越办越好”。我们将认真贯彻落实,全力做好第二届进博会的各项筹备工作。

[钟山] (2019-03-09 12:43:09)

一是规模更大。今年展览面积计划是33万平方米,从报名的情况看,估计会有更多国家、更多企业参加。昨天晚上。进口博览局同志告诉我,有些展位已经报满了,比如说健康板块,现在都已经百分之百满了,还有一些板块的报名进展也是非常快。

[钟山](2019-03-09 12:43:35)

二是质量更高。第二届进博会将会有更多的新产品、新技术、新服务,展览内容、形式也将更加丰富。

[钟山] (2019-03-09 12:43:56)

三是服务更优。我们将为参展商、采购商组织更多的配套活动,提供更加专业的服务。

[钟山](2019-03-09 12:44:20)

四是成效更好。可以预期,第二届进博会会有更多的商机,更多的成交,消费者也会有更多的选择。我们的目的是让参会的各方都有更大的获得感。同时,在进博会期间,我们还将举办第二届虹桥国际经济论坛,邀请更多的全球政、商、学、研各界知名人士参加。

[钟山] (2019-03-09 12:45:38)

在座的新闻界记者朋友们,很多去年可能都去了进博会,为我们的进博会作了充分的报道,在这里我要感谢大家。同时,我也欢迎今天在座的、不在座的新闻媒体去进博会体验、感受一下,到底规模有多大、成效有多好,有个亲身的感受。去年到现场的新闻媒体接近4000人,希望今年的进博会有更多的记者朋友参加。有关第二届进博会的资料和情况介绍,如果记者朋友们有兴趣,可以到发布厅入口处领取。谢谢大家。

[中央广播电视总台国广记者](2019-03-09 12:46:04)

我们注意到,近期中国企业在海外经营投资的时候所面临的风险和困难有所增多,请问商务部对此怎么看?另外,我们在帮助中国企业“走出去”方面又有什么样的考虑?谢谢。

[钱克明] (2019-03-09 12:56:38)

我们注意到,近年来一些国家加严了对外国投资的安全审查,给中国企业“走出去”造成了一定的困扰。商务部也接到很多中资企业的反映,我们正密切跟踪,全面评估。

[钱克明](2019-03-09 12:57:05)

大家知道,我们一贯坚决反对任何形式的保护主义,更不希望看到安全措施被滥用,给正常的投资设置障碍,我们也愿意与有关国家一道,共同为投资者营造公开、透明、便利的营商环境,推动建设开放型世界经济。

[钱克明] (2019-03-09 12:57:34)

当前,中国对外投资已经成为拉动全球对外直接投资的重要引擎。2018年,中国对外直接投资1300亿美元,规模稳居世界前列。同时,我们对外投资的质量和效益也有大幅度提升,其中制造业对外投资占比不断提高。大家知道,2015、2016年我国企业去国外买足球俱乐部、买宾馆的特别多,但是后来采取了一些措施,现在我们制造业对外投资比例大幅上升,2018年,中国对外投资为东道国创造就业170万,贡献税收近400亿美元,效果非常好。

[钱克明](2019-03-09 12:58:00)

谈到下一步的工作,主要是通过三个方面来引导企业对外理性投资:一是搭平台。刚才我们提到的境外经贸合作区,作为中国和有关国家投资合作的一个重要平台和载体,我们想升级提升一批,同时在海外新建一批境外经贸合作区,特别是在“一带一路”沿线国家。

[钱克明] (2019-03-09 12:58:21)

二是强能力。加强对对外投资企业的培训,提高国际化投资和运营的能力。我国已经进入了“引进来”和“走出去”并重的阶段,但是中国企业国际化运营能力还有待提高。下一步,我们在投资政策、合规经营、企业社会责任等方面加强培训,同时也鼓励企业相互抱团,优势互补,集群式“走出去”,提高综合竞争能力。

[钱克明](2019-03-09 13:07:27)

三是防风险。我们主要抓了两件事,下一步要进一步加强。一个是对外投资合作国别(地区)指南,现在已有近170个国家和地区的国别指南,我们每隔一段时间都更新完善各个国家和地区的投资政策、投资环境,包括投资风险。另外,我们还建了一个对外投资联络服务平台,这个服务平台除了有关国家的投资环境以外,特别对投资的风险进行分析和预警。所以下一步,我们想通过这三个方面,来引导中国企业理性、有序地“走出去”。谢谢。

[日本经济新闻记者] (2019-03-09 13:07:53)

我的问题是关于构建自由贸易区的。李克强总理在《政府工作报告》中表明“推进区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判”。请问,具体来说怎样推进这些协议的谈判?期待什么样的成果?谢谢。

[王受文](2019-03-09 13:08:20)

谢谢您的提问。去年11月份,在首届中国国际进口博览会上,习近平主席的重要讲话中强调,中国愿推动早日达成区域全面经济伙伴关系协定,加快中日韩自由贸易区谈判进程。刚刚您也提到,李克强总理在《政府工作报告》中再次提到了这两个非常重要的谈判,这表明中国政府对这两个谈判高度重视,也体现了中国政府对这两个谈判非常积极的支持态度。就RCEP而言,16个成员占到全球人口的48%,占到全球GDP和全球贸易总额的30%左右,这是一个有重要意义的协定。16个成员的目标就是要达成一个全面的、高质量的、互惠的、现代化的自由贸易协定。对这个自由贸易协定的谈判,不只中国高度重视,另外15个国家也高度重视。在去年11月份新加坡召开的RCEP领导人会议上,领导人达成了一致,作出一个声明,表明了RCEP谈判已经进入到最后阶段,要求进一步努力,早日达成这个自由贸易协定。

[王受文] (2019-03-09 13:10:22)

中国对RCEP谈判可以说是非常重视,我们特别支持东盟在RCEP谈判中的主导地位。东盟各国为RCEP谈判付出了巨大努力,也极为重视。今年主席国是泰国,泰国表示今年要召开五次部长级会议、六到七次技术级谈判会议。中国积极支持今年泰国作为主席国,进一步推动RCEP谈判取得进展。我们已经表明,中国今年7月份将召开一个技术级谈判会议,邀请另外15个成员的谈判人员来中国谈判,这些技术级谈判人员加在一起有700多人,可以说是个规模很大的谈判。谈判涉及到货物贸易、服务贸易和投资三大领域的准入,中国积极推动各方在这三个领域早日达成一致。在规则领域,有15个章节,现在已经完成了7个章节谈判,中方将继续推动剩下章节的谈判。

[王受文](2019-03-09 13:16:31)

至于中日韩自由贸易区谈判,中方也高度重视。去年,中日韩领导人会议也表明要加速推进中日韩三国自贸协定谈判。三方确定的目标就是中日韩要达成具有自身独特价值的自贸协定,在货物、服务和投资三大市场准入领域都要超过RCEP,是个RCEP+的协定。去年12月份,中日韩三方谈判的牵头人在北京举行了最新一次谈判,大家达成一致意见,今年要加速谈判频率。去年是开了两次,今年要召开三次中日韩谈判牵头人会议,下一轮的谈判很快在日本召开。中方也期待着与日本、韩国方面一起努力,来加速推动中日韩的谈判,使谈判早日结束,为区域经济一体化、贸易投资自由化做出努力。谢谢。

[凤凰卫视记者] (2019-03-09 13:19:23)

我们的问题是关于世贸组织的改革,这也是国际社会非常关注的一个热点。我们知道,之前二十国集团布宜诺斯艾利斯峰会也是明确“要对世贸组织进行必要的改革”,请问中方在这一问题上的立场是什么?下一步有什么打算?

[钟山](2019-03-09 13:31:40)

谢谢。世贸组织是全球经济治理的重要支柱。中国坚定维护多边贸易体制,支持对世贸组织进行必要改革。但是改革不能推倒重来,而是要通过改革加以完善,增强世贸组织的权威性和有效性。

[钟山] (2019-03-09 13:31:59)

中方提出了世贸组织改革的三项原则和五点主张:

[钟山](2019-03-09 13:32:19)

三项原则:第一个原则,要维护多边贸易体制的核心价值。这个核心价值最重要的是非歧视和开放,非歧视就是要坚持最惠国待遇和国民待遇,开放就是不得随意限制贸易。第二个原则,保障发展中成员的发展利益。也就是赋予发展中成员灵活性和政策空间。第三个原则,遵循协商一致的决策机制。这个决策机制就是不能强国大国说了算,要广泛地听取各成员的意见。

[钟山] (2019-03-09 13:32:51)

五点主张:一是维护多边贸易体制的主渠道地位。不能以“新名词”“新表述”偷换概念,削弱多边贸易体制的权威性。二是优先处理危及世贸组织生存的关键问题。从目前的情况看,最关键的是上诉机构成员遴选问题。上诉机构是多边贸易规则的“牙齿”,上诉机构的裁决具有强制的执行力,所以上诉机构对世贸组织至关重要。三是解决贸易规则的公平问题和回应时代需要。现行规则是二十多年前建立的,现在很多新的贸易方式、贸易模式当时都没有,比如说电子商务、投资便利化等等,所以要与时俱进,加以完善。四是保证发展中成员特殊与差别的待遇。就是要正视全球发展的差距,维护发展中成员的发展权。五是要尊重成员各自的发展模式,坚持多边贸易体制的包容性,不能把某一种模式强加于人。

[钟山](2019-03-09 13:33:20)

下一步,我们将按照习近平总书记关于“积极参与世贸组织改革”的重要指示精神,加强与各成员沟通合作,共同推动世贸组织改革,更好地发挥世贸组织在全球经济治理中的重要支柱作用,共同推动经济全球化,构建人类命运共同体。谢谢。

[主持人] (2019-03-09 13:33:54)

谢谢,由于时间关系,再提最后两个问题。

[齐鲁晚报齐鲁壹点记者](2019-03-09 13:37:57)

精准脱贫作为三大攻坚战之一,一直备受关注,而今年更是打赢脱贫攻坚战攻坚克难的关键一年。请问,商务部围绕扶贫攻坚开展了哪些工作?接下来还会有哪些扶贫措施?谢谢。

[钱克明] (2019-03-09 13:35:59)

大家想到脱贫攻坚可能就想到工业扶贫、农业扶贫、教育扶贫,但是中国有句古话叫无商不富,商务工作在扶贫当中能够发挥很大的作用。去年,钟山部长带领我们进行系统梳理,提出了五项商务扶贫举措,实施效果非常不错。

[钱克明](2019-03-09 13:40:50)

一是电商扶贫。刚才主持人告诉我,昨天在“代表通道”有三位人大代表专门说到电商扶贫,说在湖南、贵州、甘肃,电商扶贫效果非常不错。我也听到了同事告诉我,在湖南城步县当地养了一种鸡,叫“战斗鸡”,白天在树林当中奔跑觅食,晚上就飞到树上去了,这个鸡很厉害,肉非常香。还有,当地有一种梨,也非常香甜,叫“苗香梨”,味道非常不错。当时都藏在深山当中,没人知道,老百姓卖不掉。后来商务部通过电子商务进农村综合示范,在那儿搞了一个点。所以,现在当地老百姓的鸡、梨,还有其他土特产都不愁卖,增收效果非常好。

[钱克明] (2019-03-09 13:41:17)

二是家政扶贫。刚才钟部长谈到,城市居民想找家政服务、想找保姆非常难,但是农村有非常丰富的劳动力出不来,我们在这方面做了很多工作,效果都很不错,出来一个人能带动一家人致富,一年收入好几万。

[钱克明](2019-03-09 13:41:37)

三是对外劳务扶贫。去年有近一百万人在海外务工,一个人至少一年收入10万以上。我知道有些国家,像以色列,在那里劳务一年收入40万,就是一个人出去就40万。对外劳务带动的扶贫效果非常不错。

[钱克明] (2019-03-09 13:42:12)

当然,我们还有产业扶贫、边贸扶贫。边境一般都是偏远地区,我去年根据钟山部长的要求,专门到边境地区去调研边贸发展,边境小额贸易对促进当地农民增收效果也非常不错。

[钱克明](2019-03-09 13:42:31)

下一步,我们将继续围绕这五个方面,深入做好有关工作。

[钱克明] (2019-03-09 13:42:51)

一是在电商扶贫方面。去年我们电商扶贫,贫困县的覆盖率已经达到了88.6%。今年是打赢脱贫攻坚战的关键一年。我们将聚焦“三区三州”,这都是集中连片的贫困地区,力争实现所有具备条件的国家级贫困县电子商务进农村综合示范全覆盖。同时,也帮助这些贫困县加强电子商务人才培训,现在看来,电子商务人才在北京不是问题,但是在偏远地区是个问题,下一步,我们将把这个短板补上。

[钱克明](2019-03-09 13:43:10)

二是家政扶贫。刚才钟山部长谈到,我们将继续深化“百城万村”家政扶贫,109个城市和一万个村的对接,推广家政扶贫可复制的经验,扩大家政劳务输出的基地建设。

[钱克明] (2019-03-09 13:43:29)

三是对外劳务扶贫方面。我们将推动百家企业与贫困地区对接,在外承包工程的、搞建设的企业和贫困地区结对子,扩大农村特别是贫困地区劳务输出人员的比例。同时,完善对外劳务合作服务平台,加强外派劳务人员的技能培训。一些贫困偏远地区的劳务人员的技能也是短板,我们要和相关企业合作,加强培训。

[钱克明](2019-03-09 13:43:47)

四是在产业扶贫方面。我们将组织产销对接,推动企业与贫困地区建立长期稳定的产销关系。同时,也发挥广交会作用,商务部这几年都为贫困地区提供免费展位,效果非常不错。下一步,我们将继续做好这个工作。

[钱克明] (2019-03-09 13:44:07)

五是在边贸扶贫方面。我们将按照新时代对外开放的总体布局,加大西部地区开放力度。我们将完善边贸政策,帮助边境地区贫困群众增收,同时也组织东部国家级经开区,对口帮扶边境经济合作区和跨境经济合作区,增强当地自主发展能力。谢谢。

[主持人](2019-03-09 13:51:09)

谢谢,最后一个问题。

[新华社记者] (2019-03-09 13:51:35)

钟部长,不知道您平时多久逛一次街。我们发现在《政府工作报告》中提到了步行街建设,我们知道这项工作是商务部非常重视的一项工作。作为部长,您认为中国步行街以后要朝什么方向发展?商务部又将作出怎样的部署和引导?谢谢。

[钟山](2019-03-09 13:51:53)

谢谢您的提问,也感谢您对步行街建设的关注。去年,我们在全国启动了11条步行街改造提升试点,这些城市现在都在有序地推进。您刚才问到,我作为商务部长平时有没有机会去看看商业?从我的工作来说,每年会有若干次去全国各地看看当地的商店,但平时我自己去商店消费就很少了。春节前,我去了王府井步行街,我的本意是两个,一是看看城市节日供应情况,二是看看北京王府井步行街的改造提升进展情况。看了以后,让我很满意的是,供应非常充裕,很好。我也看了菜市场,蔬菜也很丰富。同时,我听了北京市步行街改造的一些考虑以及进展情况,也很满意。北京市已经完成了步行街“1+3”的规划方案,“1”是总体规划,“3”就是街区环境、业态布局和交通网络规划,北京王府井步行街的改造提升工作正在有序展开。

[钟山] (2019-03-09 13:52:12)

今年,我们要认真落实好《政府工作报告》的要求,高起点规划,高标准改造,高水平运营,扎实抓好首批步行街试点工作。下一步,我们有四件事情要做:

[钟山](2019-03-09 13:52:29)

一是优化街区环境。我们将推动各试点街区加强整体规划,主街要突出,辅街要配套。街区周边的交通路网要完整,卫生、绿化等标准要提高,打造更加美丽舒适、富有特色的街区风貌。

[钟山] (2019-03-09 13:52:46)

二是提高商业质量。要丰富步行街业态,吸引更多国内国外知名品牌入驻。国际大品牌很多,有些在步行街有了、有些还没有。中国有中华老字号,其实中华老字号就是中国品牌,在步行街里面也是有些有、有些没有,将来我们要吸引更多知名品牌进入步行街。除了商品以外,步行街还要有服务。要提升购物、餐饮这些传统消费。同时,我们还要发展体验式、互动式的一些新兴消费,增强休闲娱乐功能,更好满足消费者个性化、多元化需求。

[钟山](2019-03-09 13:53:07)

三是打造智慧街区。我们要着力推动数字化、智能化,加快推广应用5G技术。加强信息服务平台建设,加快线上线下融合。对年轻人来说,现在很多时候去一些街区很不方便,就是停车的问题,这里特别考虑了增强停车出行服务、解决停车难的问题。我们还要增强移动支付等智能服务,希望在街上消费、娱乐,你不用拿钱包,拿手机就行,无论是吃的、穿的、用的还是玩的,都可以用手机支付,甚至刷一下脸就行了,让大家能消费得更便捷、更加智能。当然,今天有许多外国朋友,你们不用担心,如果没有移动支付,用现金、用信用卡,也一样可以在那里消费。

[钟山] (2019-03-09 13:53:27)

四是增强文化底蕴。步行街要保护好文化设施和人文景观,特别是一些历史名胜古迹都要保护好。我们要促进商业与旅游、文化的融合发展,更好地传承中国传统文化,更好地展现城市地域风情,让来步行街的人既有物质的收获,也有精神的享受。

 

两会直播:陈锡文 乌日图 刘俊臣 许安标和程立峰答记者问

北欧绿色邮报网北京报道(记者陈雪霏)

3月9日人大网直播实录:

[中国人大网](2019-03-09 08:15:41)

今天上午,十三届全国人大二次会议在梅地亚中心举行记者会,全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文、全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图、全国人大常委会法制工作委员会副主任刘俊臣、全国人大常委会法制工作委员会副主任许安标、全国人大环境与资源保护委员会委员程立峰就 “人大立法工作”的相关问题回答中外记者的提问。

[十三届全国人大二次会议新闻中心副主任、主持人钟雪泉](2019-03-09 08:46:26)

各位记者朋友,大家上午好。欢迎参加十三届全国人大二次会议记者会。本场记者会的主题是“人大立法工作”。

[钟雪泉](2019-03-09 08:51:14)

今天我们很高兴的邀请到全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文先生、全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图先生、全国人大常委会法制工作委员会副主任刘俊臣先生、全国人大常委会法制委员会副主任许安标先生、全国人大环境与资源保护委员会委员程立峰先生。现在请记者提问。

[法制日报全媒体记者](2019-03-09 08:49:43)

我们关注到现在全面依法治国已经进入到了一个新的时期,人民群众对我们立法工作有很多新的期待,但是一些新的问题不断出现,比如像基因编辑,某些网站会自动推荐一些低俗信息,包括像自动驾驶等,所以立法呼声很高。对于这种新的问题、新的现象,作为国家最高立法机关,在这个新的时期会怎么样进一步加强和改善立法工作?谢谢。

[许安标](2019-03-09 08:52:32)

我来回答这个问题。谢谢你的提问。昨天,我们和大家一样,聆听了栗战书委员长的工作报告,栗战书委员长在工作报告中对过去一年全国人大常委会的工作进行了全面的回顾、总结。过去一年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国人大常委会的立法和监督等各项工作都取得了新的进展,其中立法工作扎实推进,制定了8件法律、修改法律47件次,做出有关法律问题决定和重大问题决定9件。我们也大致比较了一下,这是人大换届以后第一年立法成果最多的一年。

[许安标](2019-03-09 08:58:49)

到目前为止,现行有效法律总共271件,我国的法律体系得到进一步的完善。全国人大常委会在抓紧抓好具体工作的同时,对本届立法工作进行了统筹谋划,在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,编制了五年立法规划,规划提出了116件立法项目,其中需要新制定的是48件,修改68件。这里面有两类,一类是在本届任期内条件比较成熟、争取完成的是69件,二类是在本届内要抓紧工作、尽量争取提请审议的有47件。同时还安排了若干第三类项目,是立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的项目。这样一个立法任务,主要是基于以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足于在更高层次、更高水平、更高质量上完善中国特色社会主义法律体系,贯彻落实党中央的重大决策,坚持以问题为导向,紧扣实践需求,突出重点,区分轻重缓急,提出来的。

[许安标](2019-03-09 09:01:14)

至于你所说的立法工作面对很多新情况、新问题,要进一步加强和改进新时代立法工作,在编制立法规划的时候,对这个问题进行了深入的研究。第一是坚持党中央对立法工作的集中统一领导,确保立法工作正确政治方向。第二是立法要与改革决策相衔接,立法要主动适应经济社会发展的需要。第三是立法要坚持以人民为中心,让更多的法治成果惠及人民。第四是坚持价值引领,将社会主义核心价值观融入立法。第五是要坚持科学立法、民主立法、依法立法,着力提高立法质量。第六是立、改、废、释等多种手段并举,使我们的法律体系更加具备协调性、系统性、完备性。第七是坚持以宪法为依据进行立法,维护宪法的权威和尊严。这是对加强和改进新时代的立法工作提出的要求。

[许安标](2019-03-09 09:02:07)

一分部署,九分落实,2018年9月,全国人大常委会专门召开了立法工作会议,栗战书委员长作了重要的讲话,对贯彻落实五年立法规划,加强和改进新时代立法工作提出了明确要求,我们要深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的新理念、新思想、新战略,将党的领导贯穿到立法工作的全过程和各方面,充分发挥全国人大常委会在立法工作中的主导作用,勇于担当、善于作为,加快立法工作步伐,不断提高立法的质量和效率。谢谢。

[凤凰卫视记者](2019-03-09 09:03:28)

请问陈锡文先生,去年12月全国人大常委会完成了农村土地承包法的修法,当前的重点有哪些?我们也关注到当中设定的农地经营权什么时候会扩展到农村的建设用地?在流转的范围内是否会突破农户所在集体的限制,甚至是城乡的限制?另外还有一个特别关注的小问题想请问刘俊臣先生,昨天报告说房地产税法会稳步推进这个立法工作,请问有没有具体的时间表?是否是本届必须完成的?谢谢。

[陈锡文](2019-03-09 09:05:25)

谢谢你的提问。我国农村现在还有2亿多农民的家庭,承包着集体经济组织的土地,所以农村土地承包法是一部关系亿万农民切身利益的法律。去年年底,全国人大常委会审议通过了土地承包法的修正案,这次修改主要出于三点考虑:第一,农村改革已经40年了,农业农村情况、环境都发生了很多变化,特别是大家看到,城镇化的推进、工业化的推进,越来越多的农民开始流动,外出务工经商,伴随着土地经营权的流转、规模经营的发展以及各种各样的新型农业经营主体的发展,针对这样一些情况,对土地的流转有必要进行一定的法律规范。

[陈锡文](2019-03-09 09:07:39)

第二,根据广大农民群众的要求,中央对保障农民承包土地的权益提出了一系列明确的政策,比如,顺应农民要求保留土地的承包权、流转土地的经营权这样的意愿,中央提出了要实行农村土地所有权、承包权、经营权的三权分置,要让农民的承包权能够进一步更加落实。第三,这些年来,在土地承包方面各地也遇到了一些新情况、新问题,对解决这些问题和矛盾各地有自己的经验和创造,这些经验应该逐步上升为政策,如果再成熟的话再转化为法律,基于这几个原因,对农村土地承包法进行了修改。

[陈锡文](2019-03-09 09:09:27)

这次修改的最重要的内容,我想大家都已经关注到了,就是把中央提出的农村土地过去的所有权与承包经营权两权分离,变成所有权、承包权和经营权的三权分置,就是承包集体土地的农户经营权可以自己来使用,也可以流转给别人,但是流转了承包土地经营权以后,承包农户和集体签订的原来土地承包关系并不改变,也就是说,承包农户流转了土地经营权之后,他仍然享有集体土地的承包权,这一条不改变。

[陈锡文](2019-03-09 09:10:28)

这是这次法律修改的一个最重要的内容。它不仅仅对承包农户的权益给予了足够的保护,同时也对流转土地经营权的各种新型经营主体流转了经营权之后,他们的权益也在法律中得到了足够的保护。这样可能就会更加有利于促进土地适度规模经营的发展,推进农业现代化进一步向前发展。

[陈锡文](2019-03-09 09:12:31)

这次法律修改大家还注意到有两个问题比较强调的,一是稳定土地承包关系并长久不变,这在法律中得到了明确的表达,让农民更加踏实了。而且法律还明确规定,在农村土地二轮承包到期以后要继续延长30年,这在党的十九大报告中已经明确了,所以这次在法律中明确规定下来。这样给农民吃了一颗长效的“定心丸”。在十九大时习近平总书记曾经讲过,为什么二轮承包之后再延长30年,因为二轮承包结束以后,再延长30年的话,大概是在二零五几年,在那个时候和我们建成社会主义现代化强国这个目标的时间节点是非常吻合的。到了那个时候,显然我们的农村土地经营还有很多新问题。所以总书记说,到那个时候我们再来研究新的土地政策。

[陈锡文](2019-03-09 09:15:29)

至少从现在开始到2050年这一段时间,我想农民兄弟都可以很踏实,二轮农村土地承包经营权是通过确权登记颁证的办法发给农民“铁证”,让农民踏踏实实。二轮承包结束以后再延长30年,这一点可以让农民也让社会各方面都放心。第二,法律中体现的一个很重要的重点,就是现在各地都在推进城镇化,农民进城的规模越来越大,进城落户以后的农民土地承包经营权怎么办,这次这个法律给予了非常明确的回答。明确提到了不能对进城落户的农民设置这样一个前提,就是不能要求他必须退出承包经营权才能进城落户。在承包期内是不是退出土地承包经营权由农民自己作主。法律明确规定,进城落户的农民对承包期内的土地,引导支持农户按照自愿有偿原则在本集体经济组织内部转让土地承包经营权,农户可以自愿退出,也可以采取把经营权流转给其他经营主体经营的方式。这样的话,我想对于农民来说更加进退有路,特别是进城落户的时候更加减少了自己的后顾之忧。

[陈锡文](2019-03-09 09:16:53)

这个法律的修改,我想主要在于这些方面,但实际还有很多具体的条款,大家还可以进一步研究。当前,我想非常重要的工作就是要让农民了解这个法律的修改都有哪些重要的内容,尤其是土地流转之后就会出现一些新的情况,比如流转了的土地可不可以再次流转,就是我租了你的地可不可以把租来的地再去租给别人,还有租来的土地可不可以拿到金融机构融资担保?法律都是允许的。但是,都有一个重要的前提,以流转方式获得的土地经营权要流转给别人或者到金融机构去融资担保,法律是允许的,但前提必须明确原承包户要书面同意,他不同意不行。从这一条角度来说,也是保护承包农户权益一个非常重要的内容。像这样的内容应该广泛的向农民进行解释和宣传,让他了解自己的权益,怎么维护自己的权益。同时要抓紧完成,我们已经搞了几年的农村土地承包经营权确权登记颁证工作,根据主管部门掌握的情况看,到今年年底全国农村土地承包经营和确权登记颁证工作可以基本都完成。

[陈锡文](2019-03-09 09:17:46)

第三,抓紧制定一些配套的法律法规和相关的制度。比如允许流转来的土地经营权在承包户同意以后到金融机构融资担保。到底到金融机构融资担保有一些什么条件?有些什么限制?有些什么保障?国务院有关部门要抓紧制定相关的制度才可以。第四,认真研究二轮承包到期以后延长承包期,现在二轮承包起点的时间各地有差别的,所以从现在看大概还有七八年、八九年的时间,二轮承包到期以后,延长30年这个工作到底怎么做,还要进一步去细化、落实。

[陈锡文](2019-03-09 09:19:10)

从法律看,我简单介绍这些,刚才你还提到流转的土地承包经营权是不是可以搞建设或者农村的建设用地可不可以流转到市场?我想这两件事,第一是法律写的很清楚,承包土地经营权只能用于农业经营,这要实行用途管制,农地转变为非农地要经过严格的审批程序。所以,流转的承包土地的经营权是不能作为建设用地去从事非农建设的,这是历来如此,不会改变的。至于农村集体组织已经获得了建设用地的使用权,只要符合规划和用途管制,都是取得建设用地经营权的时候就是依法取得的,不是非法取得的,国家正在进行试点,在33个县级行政单位推进依法取得符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地进入市场和国有土地享有同等权利的试验正在进行,大家也看到人大常委会已经第一次审议过初审过了土地管理法,这里面已经涉及到这个内容了,还要等待试验的进一步推进,争取把这个法律进行修改和完善之后,那时候才能确定农村的集体经营性建设用地进入市场,让它正式入法。正式入法以后,33个试点地区经验和成果才可以在全国推广。谢谢。

[新京报记者](2019-03-09 09:19:55)

财经立法非常重要,管好老百姓的“钱袋子”、提升政府的治理能力、聚力高质量发展。请问按照立法规划的要求,目前财经立法的进展如何?对此,财经委提出了什么样的举措?具体到今年财经委将制定和修改哪些重要的财经法律?谢谢。

[乌日图](2019-03-09 09:20:40)

新京报的记者朋友以及各位在座的媒体朋友,大家上午好。非常高兴有这样一个机会,和媒体的各位朋友们来共同的分享在过去一年全国人大财经立法的工作。按照十三届全国人大常委会立法规划的要求,正如刚才许主任讲的,在一二类立法项目的一共116件当中,有36件立法项目是由财经委负责起草或者联系起草单位并进行初步审议。

[乌日图](2019-03-09 09:24:02)

去年以来,财经委组织起草的电子商务法以及联系审议个人所得税法(修改)、车辆购置税法、耕地占用税法等四部法律,已经经过常委会审议通过。由财经委组织起草的证券法以及联系审议资源税法、外商投资法等三部法律,现在已提请常委会审议。其余的29件立法项目正在按照计划进行,可见立法任务还是很重的。

[乌日图](2019-03-09 09:24:19)

本届全国人大以来,财经委深入学习习近平总书记关于全面依法治国的新理念、新思想、新战略。紧跟党中央的新部署和新要求,努力探索适应新时代财经立法工作要求的新机制和新举措,在这里,重点向各位介绍两个方面的问题。

[乌日图](2019-03-09 09:26:35)

第一,认真贯彻党中央的决策和部署,在完善社会主义市场经济法律制度上下工夫。按照常委会的要求,财经委提出了《关于完善社会主义市场经济法律制度的意见和建议》,从健全市场机制、完善宏观调控、推动经济转型、扩大对外开放、加强产权保护等方面提出了完善相关法律制度的意见和建议。比如为了落实中央进一步扩大对外开放的要求,去年以来,财经委积极推动外商投资法的起草工作,加快草案的初步审议。大家都知道昨天下午已经提请大会审议了。同时积极的推动出口管制法等一些促进对外开放的立法。在完善市场机制和加强宏观调控方面,财经委推动税收征收管理法、企业破产法、审计法等法律的修改,加快落实税收法定原则。为了落实中央关于金融支持实体经济的政策,财经委扎实推进证券法修改和期货法的起草工作。此外,按照年度立法计划的要求,我们还将积极推动海上交通安全法(修改)、军民融合发展法、电信法等一批财经法律的立法工作。

[乌日图](2019-03-09 09:27:37)

第二,发挥人大立法的主导作用,进一步探索完善立法工作的新机制。一是根据立法法的相关规定和常委会的要求,财经委拟从今年开始对法律实施情况开展评估工作。为了积极稳妥的推进这项工作,今年准备先选择五部法律,即铁路法、企业破产法、产品质量法、中小企业促进法、招标投标法,采取自评估,第三方评估和委托评估等多种方式开展评估工作。通过这样的试点,总结经验,逐步使评估工作成为立法程序的一个重要的环节,使评估的成果成为法律立改废释的重要依据。

[乌日图](2019-03-09 09:29:06)

二是要完善立法的联系机制,实行台账管理,要完善提前介入,变被动了解为主动的参与,加强与起草单位的联系沟通和协作配合。对列入十三届全国人大常委会立法规划以及年度立法计划的财经立法项目实行台账管理制度,也就是要按照任务、时间、组织、责任四落实的要求,区别不同的项目,按季、按月掌握立法工作的进程,及时的了解在立法过程当中的一些重点和难点问题,督促有关部门加快立法工作,努力完成年度立法任务。各位媒体的朋友们,制定法律不仅仅是立法机构的事,也是全社会的责任,所以我们希望通过媒体更广泛的听取和了解社会各界对经济立法的意见和建议。感谢媒体朋友们对全国人大财经委工作的支持,希望你们继续关注财经立法工作。谢谢。

[中国国际电视台CGTN记者](2019-03-09 09:30:47)

我的问题是提给环资委程立峰委员的。我们都知道环境方面的立法一直以来是全国人大常委会立法工作的重中之重。有一部法律大家非常关注,就是长江保护法,我知道它已经纳入到了2019年全国人大常委会立法工作计划当中。这两天我和一些委员、代表讨论,他们也非常关注这部法律的立法进程,并且提出了一些意见。请问目前这部法律的立法工作如何?因为它确实涉及到了很多比较复杂的问题,您觉得最大的挑战有哪几个方面?谢谢。

[程立峰](2019-03-09 09:33:11)

在十三届全国人大常委会立法规划中由环资委承担相应任务的立法一共有15项。环资委坚决贯彻党中央关于新时代立法的决策部署,认真落实栗战书委员长在立法工作会议上的讲话要求,注重调查研究、主动提前介入,积极开展牵头起草、联系审议和研究论证工作。您刚才提到的长江保护法,就是由环资委负责牵头起草和提请审议的立法任务之一。习近平总书记高度重视长江经济带高质量发展和长江生态保护和修复工作,提出生态优先、绿色发展和共抓大保护、不搞大开发的总体要求,并对制定长江保护法提出明确指示。全国人大常委会坚决贯彻习近平总书记关于长江保护的重要指示精神,将长江保护法列为十三届全国人大常委会立法规划的一类项目,并且纳入到2019年全国人大常委会立法工作计划。

[程立峰](2019-03-09 09:34:37)

栗战书委员长高度重视长江保护立法工作,多次做出重要批示。昨天在常委会工作报告中,明确要求长江保护法等立法调研、起草都要抓紧工作,确保如期完成。沈跃跃副委员长、丁仲礼副委员长要求环资委认真贯彻党中央的指示精神,并多次指导和参加长江保护立法的工作,一年来,我们主要作了以下几方面的工作:

[程立峰](2019-03-09 09:34:56)

第一,开展调研,召开立法座谈会,广泛听取意见和建议。我们赴重庆、湖北、上海、江苏、广东、青海等地开展实地调研,召开了上中下游等所有长江流域19个省市的区域座谈会,听取长江流域19个地方人大、政府及其有关部门,19个省的有关全国人大代表和地方人大代表,以及专家、企业、企业家、基层执法人员各个方面对制定长江保护法的意见建议。同时,在北京也多次召开了立法的座谈会,听取国务院各个部门、各方面专家对长江保护法的立法意见和建议。

[程立峰](2019-03-09 09:35:47)

第二,我们在任务、时间、组织责任上做到“四落实”,成立了由全国人大环资委、法工委和国务院各部门,最高人民法院、最高人民检察院共同组成的长江保护法立法工作领导小组,制定了长江保护法立法工作方案,这个工作方案明确了立法指导思想、基本原则和工作程序、工作责任以及立法的时间表、路线图。我们已经召开了领导小组的第一次会议,进一步学习了习近平总书记在两次推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神,通过了长江保护法的工作方案。

[程立峰](2019-03-09 09:36:48)

第三,组织开展法律草案的起草。我们已经成立了由领导小组各成员单位共同参加法律草案起草工作专班,将在进一步开展调查研究、广泛听取意见的基础上,抓紧开展法律草案的起草工作,力争按期完成,向全国人大常委会提请审议的任务,落实好新时代立法工作的新要求。谢谢。

[中国外文局中国网记者](2019-03-09 09:37:28)

我们想请问,为什么要制定关于外商投资的专门法律?如果这部法律获得通过,将会给境外投资者带来哪些好处?谢谢。

[刘俊臣](2019-03-09 09:38:14)

刚才有位记者提到房地产税立法的问题,昨天下午全体会议上,栗战书委员长在人大常委会的工作报告中对房地产税立法工作提出了要求,按照人大常委会立法规划,现在有关方面正在研究起草房地产税法的草案,相关工作正在稳步推进。这是第一个问题。

[刘俊臣](2019-03-09 09:39:01)

刚才这位记者提的外商投资为什么要制定专门法律,有什么利好。可能大家已经看到了昨天王晨副委员长在全体会议上对立法的立法说明,这里面有一个很全面的介绍。我想,在改革开放40年后的第一个春天,全国人民代表大会审议外商投资法草案,表明中国将改革开放进行到底的决心和意志意义重大、影响深远,所以刚才讲到的“利好”这两个字,我觉得确是利好、重大利好。法治是最好的营商环境,改革开放初期,我们制定了“外资三法”,对引进外资发挥了重要的保障、规范的作用,几十年过去了,当时的“外资三法”已经不能完全适应形势的发展变化,为了适应新时代构建开放型经济体制的需要,非常有必要,制定一部统一的新的外商投资领域的基础性法律。所以,制定外商投资法应该说是我们进一步扩大开放的必然要求,是落实党中央的决策部署,构建新型的外资管理体制,统一内外资法律必然要求,这是一个大的立法背景。

[刘俊臣](2019-03-09 09:39:56)

根据新形势、新要求,制定一部新的外商投资法取代“外资三法”,应该说可以预期,一定会发挥法治固根本、稳预期、立长远的保障作用,必将把我国对外开放提高到一个新的水平。我觉得可以从几个方面来看:一是从这部法律的定位来看,王晨副委员长昨天讲了,外商投资法是外商投资领域的基础性法律,何为基础性法律呢?我理解是起统领作用的,起龙头作用的,这部法律重点是要确立我国外商投资新的法律制度的基本框架、基本规则、基本规范,建立起我国新的外商投资管理制度的四梁八柱,这是它的意义所在。这部法通过以后,肯定还会要起草相应的配套法规规章,这样就能够稳定预期,建立起公开、透明、可预期的法治环境。

[刘俊臣](2019-03-09 09:40:17)

二是从主要内容来看或者从核心条款来看,现在的外商投资法草案对关键的内容,就是在国民待遇的问题上规定了外商投资准入前国民待遇加负面清单这个新型的管理制度,通常国际领域说的国民待遇一般都是准入以后享受国民待遇,现在的外商投资法草案规定叫准入前国民待遇,就是在外资准入阶段,除了负面清单规定的领域之外,在其他领域给外商投资者以国民待遇。标准的说法,就是外商投资法草案里叫做在外资准入阶段对外国投资者及其投资给予不低于本国投资者及其投资的待遇。这就是把国民待遇从准入以后调整迁延到准入阶段,这就是高水平的投资的自由化便利化。

[刘俊臣](2019-03-09 09:41:20)

三是从立法宗旨来看,从主基调这个角度来看,外商投资法草案突出的是什么呢?是促进、是保护。所以这一部法律是一部外商投资的促进法、保护法,突出了积极扩大对外开放,促进外商投资的主基调,这是它的特点。针对目前外商投资领域存在的一些问题,这部法律草案都有呼应,里面有很多具体条款,比如要强调外商投资政策的公开透明、强调外商投资企业可以平等参与竞争、强调地方政府要守约践诺。举一个例子,比如地方政府制定有关外商投资的政策性文件,法律草案里有明确的要求,第一是可以制定促进便利化的措施,比如“放管服”。第二是遵守法定的程序、法定的权限。第三是制定以后要遵守,政策性承诺要遵守。可以预期新的外商投资法对外商投资来说,对改革开放来说是一个重大的利好,能够进一步将我国的对外开放提高到一个新的水平。谢谢。

[新华社记者](2019-03-09 09:41:45)

近年来去南极旅游的人越来越多了,相信给南极的环境保护带来更多的挑战。十三届全国人大常委会已经把南极立法列入立法规划。请问这个立法的重点和难点在哪儿?谢谢。

[程立峰](2019-03-09 09:42:06)

首先,还是谢谢媒体朋友对环境资源领域立法的关注,也希望今后更加支持关注和参与全国人大环资委的各项工作。

[程立峰](2019-03-09 09:46:14)

党中央高度重视南极事务,习近平总书记多次就南极事务做出重要指示,明确提出要认识南极、利用南极、保护南极,全国人大常委会坚决贯彻党中央决策部署,将南极立法列入了十三届全国人大常委会立法规划,也是一类项目,交由全国人大环资委牵头起草和提请审议。我国是南极条约的协商国,在南极国际事务中发挥重要作用,随着我国南极事务的不断深入发展,我国有责任将南极条约体系的原则要求转化为国内法,明晰部门的职责,规范相关主体的活动,提升南极活动能力建设,以推动我国南极事务进一步发展。全国人大环资委正在按照立法规划的要求,积极开展立法调研和制度论证,抓紧法律草案的起草工作,力争按照要求完成法律草案起草和提请审议工作。谢谢。

[财新周刊财新网记者](2019-03-09 09:44:53)

我想提问给全国人大财经委副主任乌日图先生。主任您好,我们注意到昨天人大常委会工作报告强调,今年要落实税收法定原则,那么我想请问您,一年来落实税收法定原则取得了哪些进展?现在距离2020年完成税收法定原则只有不到两年的时间,今年有哪些具体的措施来推进这项改革,尤其我们注意到在常委会工作报告中提出,今年要制定房地产税法,大家都非常的关注这一项立法。请问这项立法基本思路和框架是什么?草案什么时候提交审议?谢谢。

[乌日图](2019-03-09 09:46:50)

落实税收法定原则是党中央部署的一项重要的立法工作,按照这一原则,新开征的税种应当通过全国人大及其常委会制定相应的税收法律,现行的税收条例要通过修改上升为法律。

[乌日图](2019-03-09 09:48:31)

截至目前,全国人大常委会已制定了环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法、耕地占用税法、车辆购置税法,修改了企业所得税法和个人所得税法,同时对资源税法草案进行了初次审议。下一步,财经委将按照全国人大常委会立法规划和年度立法计划的要求,督促有关部门抓紧增值税法、消费税法、房地产税法、关税法、城市维护建设税法、契税法、印花税法、税收征收管理法(修改)等法律草案的起草,做好法律草案的初步审议,确保按时完成落实税收法定原则的立法任务。

[乌日图](2019-03-09 09:49:48)

房地产税法由全国人大常委会预算工作委员会会同财政部组织起草,目前,相关部门正在完善法律草案、重要问题的论证等方面的工作,待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议。谢谢。

[中央广播电视总台央视记者](2019-03-09 09:50:11)

我们都知道,在过去的一年中,全国人大常委会通过了很多与改革密切相关的法律决定。请问立法是如何保障推进全面深化改革的?谢谢。

[许安标](2019-03-09 09:50:33)

去年是改革开放40周年,改革开放40年来,立法和改革相伴而行、同频共振,相互促进发展。但是在不同时期立法和改革表现关系和特点不一样,改革开放初期,立法的空白点很多,立法主要是确认改革的成果。随着中国特色社会主义法律体系的形成,重大的改革举措往往都涉及到法律规定。

[许安标](2019-03-09 09:51:18)

党的十八大以来,坚持重大改革于法有据,立法和改革决策相衔接,在法治的轨道上推进改革,在改革的进程中完善法治。应该说,成功的处理了法治和改革的关系。十三届全国人大常委会产生以来,继续坚持这样一个成功的做法,以法治支持和保障改革。怎么支持和保障呢?

[许安标](2019-03-09 09:52:23)

一是将改革涉及的立法项目作为立法工作的重点积极推进,立法规划、立法工作计划将全面深化改革的立法项目都是做出一个开放性的规定,所谓开放性的规定,就是只要提出来,就适时安排审议,改革涉及到制定法律、修改法律、废止法律或者需要做出有关决定的适时安排审议。

二是及时制定修改法律,巩固确认改革成果。经过改革实践证明是可行的、可复制、可推广的,及时制定法律,或者是修改法律,更好的来坚持执行。比如去年修改了公务员法,总结了公务员职务与职级并行改革的成果。修改了法院组织法、检察院组织法、刑事诉讼法,总结了司法体制改革的成果。刚才陈主任回答了农村土地承包法修改的问题,也是总结农村集体土地三权分置改革试点的成果,制定的人民陪审员法也是总结了人民陪审员制度改革的成果。

三是通过授权或者做出有关的决定来支持和保障改革。对一些改革事项立法的条件还不成熟,但是这个改革要推进,怎么办?由全国人大常委会做出授权决定,或者有关的改革决定,在局部推行积累经验,成熟了再上升为法律。

[许安标](2019-03-09 09:53:19)

党的十八大以来,全国人大常委会先后做出此类决定有将近30件。过去一年全国人大常委会就做出了《关于国务院机构改革涉及的法律规定的行政机关职责调整问题的决定》,《关于中国海警局履行海上维权执法职权的决定》,确保有关机构职责调整,在有关法律修改之前,平稳过渡、无缝衔接。四是将改革涉及的单项法律修改纳入立法的快车道。有时候改革涉及的法律不是涉及了整部法律,只是涉及到法律里面的某一个条款,我们就把这一类涉及改革的相同的、相似的、相关的规定,采取打包的方式一起来修改,而且加快立法进程,一般一次审议通过。去年,全国人大常委会在修改的47部法律当中大体有40件是采取这种方式来修改的。比如修改野生动物保护法等十五部法律的决定,关于修改国境卫生检疫法等六部法律的决定,通过这样一些灵活、多样的形式来支持、保障和推进改革。

[成都商报红星新闻记者](2019-03-09 09:55:21)

我的问题是关于民法典。民法典的编纂关系到每一个人,民法典各分编从去年开始进入全国人大常委会审议程序,其中包括广受关注的婚姻家庭篇。今年“两会”的时候有全国人大代表建议提出,夫妻债务“共债共签”的问题应该在民法典的修订中有所体现。那么法工委如何考虑这些建议的?民法典其他分编的进展如何?谢谢。

[刘俊臣](2019-03-09 09:57:25)

民法典是社会生活的百科全书,经济社会活动的行动指南和行为规范,关系到每一个人、每一个家庭、每一个企业,所以社会各界给与广泛的关注。民法典的编纂是党中央确定的重大立法任务,是我国法治建设的一座里程碑。因为它的条文非常多、内容非常丰富,按照工作安排,整个民法典编纂的工作思路是两步走,第一步先出台民法总则,这个工作已经完成了,在2017年3月,十二届全国人大五次会议已经通过,为民法典的编纂奠定了坚实的基础。第二步要完成民法典各个分编的编纂工作,最后已经出台了民法总则和人大常委会审议修改完善的各个分编,把它合起来,编纂成一部完整的民法典。按照工作方案,最终准备提请2020年3月召开的十三届全国人大三次会议审议。

[刘俊臣](2019-03-09 09:58:49)

向大家通报,这项工作正在扎实、顺利、稳步的推进。一是去年的8月份,将民法典各个分编的草案作为一个整体,已经提请全国人大常委会进行了初次的审议了。二是各个分编再次审议的工作。我们确定了拆分各个分编,分成若干个单元,陆续提请常委会审议的工作思路。目前合同编、侵权责任编,这两编在去年12月份已经进行了再审。其他的各个分编今年将陆续提请全国人大常委会再次审议。这是整个进展情况。

[刘俊臣](2019-03-09 10:09:29)

在民法典的编纂过程中,因为涉及到千家万户,所以社会关注,我们坚持开门立法,广泛征求社会各界的意见。我这里有一个统计数据,去年我们通过中国人大网公开征求意见,到截止日期共收到437000余条,我们对所有的意见梳理、归类、研究,有很多意见都已经吸收采纳了。对社会比较关注的,群众呼声比较大的一些问题,包括一些热点问题也有所回应。比如刚才这位记者朋友提到的夫妻债务问题,这在前几年是一个热点问题,产生了很多的纠纷,后来最高法院出台了司法解释,平息了有关争议和热点,因为这一司法解释出台的时间不长,所以还需要进一步观察实践效果,对这个问题再做深入的研究。还有比如自甘风险问题,你自愿参加了一个比较危险的体育活动项目,结果出了意外,这种情况下,责任怎么确定,有关当事人什么责任、组织者什么责任,怎么来解决。还有前一段时间出现了乘客抢方向盘、霸座的问题,这些问题不一定全都是民法的问题,可能涉及到刑法、行政法的问题。但是从民法的角度,比如从承运人、乘客的权利义务角度、侵权责任的角度应该有所回应。总之,按照科学立法、民主立法、依法立法的要求,我们要积极做好草案的修改工作,确保民法典的编纂如期完成。谢谢。

[人民日报社记者](2019-03-09 10:09:57)

去年全国人大常委会通过了耕地占用税法,有人认为这是向种地的农民进行征税,增加了农民负担,请问对这种观点该怎么看?谢谢。

[陈锡文](2019-03-09 10:10:27)

你刚才谈到这样的一个认识,就是耕地占用税法加重农民负担,这个理解完全是一个误解,主要有两点:一是耕地占用税的征收对象是占用耕地进行建筑物、构筑物和其他非农建设的单位和个人,是占用耕地进行建设的单位和个人。这里面特别强调,农民进行农田水利基础设施建设不交耕地占用税,农民依法取得的宅基地,在符合当地标准的范围内进行建设,减半征收耕地占用税,所以从这个角度讲,是为了保护农村的耕地和农民的利益而制定的法律。

二是这部法律是刚通过的,但是对于耕地占用征收税费的这件事情,改革开放以来很早就施行了。像刚才乌日图同志介绍到的,我们正在进行一系列落实税收法定的重大立法,耕地占用税法虽然去年刚通过,但是在原有的耕地占用税条例的基础上上升为法律的。所以刚才讲到制定这个法律是为了对种地的农民征税,这是一个很大的误解。谢谢。

[南方报业全媒体、南方都市报记者](2019-03-09 10:10:47)

这两年农村返乡创业挺火的,不知道经常往农村跑的陈锡文主任是否关注?我们了解到全国人大正牵头起草乡村振兴促进法,请问这部法律将如何通过立法促进乡村振兴?谢谢。

[陈锡文](2019-03-09 10:12:03)

你刚才讲到农村的新产业、新业态不断的发展,这确实是乡村产业兴旺的一种表现。但中央提出的乡村振兴战略,产业兴旺只是目标的一个方面,中央提出的乡村振兴是五句话,产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。十九大提出实施乡村振兴战略以后,中央进行了一系列部署,特别是在2017年的中央农村工作会议和2018年的中共中央一号文件都明确提出,要制定乡村振兴法。去年3月,十三届人大一次会议后,成立了十三届人大农业农村委员会,中央把牵头制定这部法律的责任落到了全国人大农委会。农委进行了一系列调查研究,向人大常委会领导作了汇报之后,征求了各方面的意见,也征得了中央的同意,最后明确这部法律名称叫“乡村振兴促进法”。

[陈锡文](2019-03-09 10:14:19)

现在,时间正好过去了一年,在全国人大常委会领导下,农委会根据党中央的一系列部署和要求,根据总书记关于乡村振兴的一系列重要论述,根据党中央、国务院已经出台的实施乡村振兴战略规划的第一个五年规划在各地落实情况,在这个基础上,召开了一系列座谈会,同时分别到10几个省进行关于乡村振兴问题的专题调研,广泛听取了地方人大农委会对制定乡村振兴促进法的意见和建议。现在这项工作正在顺利进行中,这部法律的起草领导小组和工作专班都已经成立,正在积极推进。

[陈锡文](2019-03-09 10:15:46)

经过一年多的时间,我们在大会后可以提出一个初稿,在2019年内能够形成一个比较成熟的征求意见稿,向中央和国务院各有关单位、向地方人大和专家学者们再广泛的征求意见,在再次征求意见并修改基础上,我们力争在2020年把这个法律草案提交全国人大常委会审议。

[陈锡文](2019-03-09 10:16:20)

这部法律还刚刚在起草当中,还没有比较成熟的条款,我想大概至少包括这么几个方面的内容:一是要把中共中央关于实施乡村振兴战略的总的目标、任务、要求、原则体现好。二是要在中国进一步推进现代化的进程中处理好城乡关系,进一步让乡村振兴这个战略落到实处的一些重大的原则、指导思想和方针,要贯彻好。比如中央提出了要坚持农业农村优先发展的方针,这个我想大家都知道,党的十九大报告,讲到优先的地方大概只有3个,一个是教育要优先发展,一个是要实施就业优先的战略,一个是坚持农业农村优先发展。这个优先怎么体现?在农业农村优先发展的要求怎么体现,这个法律要加以规范。

[陈锡文](2019-03-09 10:16:47)

十九大报告中明确提出,要重塑工农城乡关系,要健全城乡融合发展的体制机制,建立新型的工农城乡关系,到底怎么体现,具体的要求在法律上怎么体现,通过立法要把这些东西明确下来,也要和以前行之有效的政策和法规有效衔接,保持重大指导思想的连续性和稳定性。三是去年中共中央国务院发出了关于实施乡村振兴战略的第一个五年规划,从2018年到2022年的规划,这个规划发出之后,各地都在积极的学习、领会、贯彻落实。据我了解,我们31个省市自治区这一级的单位基本上省市区级的乡村振兴规划大体都已经拟定完毕,大部分都已经公布发表了,个别的正在审议之中,也会很快发表,大概一半以上的地级市已经完成了规划,40%左右的县级单位也已经完成了县级单位的规划,估计省、地、县这三级行政单位的乡村振兴规划在今年年内可以全部完成,同时正在启动包括乡镇、村的振兴规划。这个过程应该说是为我们制定乡村振兴的促进法提供实践经验的一个很好的过程。所以,起草组和其他的各个部委的有关同志会在这一段抓紧到地方了解各地贯彻落实中央提出的乡村振兴战略以及实施五年规划的情况,把他们所创造的新鲜经验能够吸纳到这个法律中来,把地方创造的行之有效的之间经验逐步上升为法律。

[陈锡文](2019-03-09 10:17:04)

这部法律叫促进法,当然重心就在于促进,但是大家都知道,在推进工业化、城镇化的过程中,乡村在很多地方在一定程度上是受到了损害的。比如耕地不断的流失和减少,生态环境不断的受到破坏等等这些问题。所以在乡村振兴的过程中,我们不仅要有促进的政策、促进的法律、促进的制度,同时也要有相应的约束。比如对位法违规占用耕地,擅自破坏生态红线和永久性基本农田保护红线的行为,对于引进严重污染农村环境的产业,对于有毒有害农业投入品的使用等等,都要进行必要的限制以及加强管理。这样的话,才能确保在整体上实行产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的生存振兴的总的目标和总的要求。谢谢。

两会报道系列(十三):商务部副部长钱克明说一带一路只有中国受益是罔顾事实,站不住脚

北欧绿色邮报网 北欧中华网北京联合报道(记者陈雪霏)–3月9日上午,商务部副部长钱克明在十三届全国人大二次会议新闻中心记者会上回答记者提问时再次谈到一带一路建设。

记者问:有观点认为,“一带一路”建设加重了沿线国家的债务压力,是只有利于中国的“单行道”。请问,商务部今年会推出什么样的措施来继续推动“一带一路”建设的发展?此外,澳门作为中国和葡语国家的交流平台,请问在“一带一路”建设上,可以发挥怎样的作用?

钱克明:“一带一路”是一个中国方案,同时也是国际公共产品。“一带一路”倡议提出五年多来,我们始终秉持一个精神、一个原则,积极推进“五通”。一个精神,就是和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神。一个原则,就是共商共建共享原则。“五通”,就是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。五年多来,我们已经和150多个国家和国际组织签署了合作文件,一大批合作项目落地见效,既有力地促进了相关国家的经济社会发展,也给当地普通民众带来了实实在在的好处,受到了普遍欢迎。这些成绩都是有目共睹的。所以说,“‘一带一路’只有中国受益”这个观点罔顾事实,根本站不住脚。

刚才您谈到债务问题,我想债务问题要从几个方面看:

一是从历史上看,国际上债务问题是个老问题,有些国家债务上升,这是长期积累的结果,这都有统计数据。比如,最近大家关注的巴基斯坦,它的外债里有42%是从多边机构借的,中国债务在里面仅仅占10%左右。在很多国家都是这样,总体上看也是这样的水平。

二是从现实需求看,目前世界上特别是发展中国家基础设施建设需要大量资金。我看到亚洲开发银行有个报告,预计到2030年亚洲地区每年基础设施投资大概需要1.7万亿美元,目前只能满足一半左右。非洲开发银行也有个报告,估计非洲每年需要基础设施投资大概1300亿到1700亿美元,目前只能满足1/3左右。可见,发展中国家在推动经济发展过程中需要大量的投资。

三是从实际效果看,中国提出“一带一路”倡议五年多来,推动了发展中国家一大批港口、机场、公路、铁路等基础设施建设,进行了大量产能方面的合作,促进了当地经济发展,也给老百姓(58.960,-1.04,-1.73%)带来实实在在的好处。

四是从常识看,只有需要钱的,才愿意借款;从贷方来说,只有关系好、资金比较安全的,才愿意贷款。第三方老在操心借贷双方的事,我觉得没有必要。

这是我关于债务问题的一些看法。

两会报道系列(十四):商务部表示中美贸易谈判应该多找共同点

关于中美贸易摩擦和磋商问题,王受文回答了记者的提问。

  王受文说,相互加征关税对任何方面都没有好处。从美国最近两天公布的统计数字可以看到,美国对全球的出口增长了7%以上,但是对中国的出口却下降了7%。今年1、2月份的统计数字也表明,我们同美国的进出口贸易下降了19.9%。所以,相互加征关税可以说对工人不利、农民不利、出口企业不利、制造企业不利,它损害了投资者的信心,减缓了企业做出投资决策。可以说,相互加征关税,损害了美国的利益,损害了中国的利益,损害了世界的利益。

  去年12月1日,中美两国元首在阿根廷达成了一个重要共识,即双方要加紧磋商,达成一个协议,方向就是共同取消相互加征的额外关税,而且停止增加新的关税。对于两国元首达成的这个重要共识,两国经贸团队正在全力落实。去年12月1日到今天,在三个多月时间内,双方经贸团队已经举行了三轮高级别磋商,这些磋商可以说在一些重要问题上都取得了实质性进展。现在,双方经贸团队正在继续全力进行沟通、磋商,就是要按照两国元首确定的磋商原则和方向,达成一个协议,取消所有相互加征的关税,使中美双边贸易能够回到正常的轨道上来。

磋商细节

  您刚刚问到实施机制的事,钟部长前几天已经回答了这个问题。我可以告诉大家的是,任何实施机制必须是双向的、公平的、平等的。您问到下一步中美经贸磋商的前景如何,我感觉是有希望的。首先,中美两国元首已经达成了重要共识,确定了原则和方向,就是要全部取消相互加征的关税。我还感到有希望的是,双方经贸磋商团队在全力落实两国元首达成的共识。我刚刚提到,在不到4个月的时间内,已经进行了三轮磋商。今年春节假期结束后的第一天,中美双方就在北京进行磋商。北京磋商之后不到三天,中国代表团又去华盛顿进行磋商。在华盛顿磋商的时候,有一天华盛顿下大雪,美国政府“关门”,但是双方团队还在继续沟通磋商。原来计划的高级别磋商只谈两天,后来加到了四天。磋商过程中,大家中午吃盒饭。我可以告诉大家一个细节,刘鹤副总理和莱特希泽都是从外面买来的盒饭,刘副总理吃的是牛肉汉堡,莱特希泽吃的是茄子、鸡丁。在整个磋商过程中,有咖啡、有茶,但是他们两位没有喝咖啡、没有喝茶,喝的都是白开水,这就是要找共同点。整个周末都在磋商,包括现在双方经贸团队都在夜以继日地沟通,在磋商文本。这是我觉得有希望的第二点。

  最重要的是,中美达成一个互利双赢的协议,符合美国的利益,符合中国的利益,符合世界的期待。